推进“12345”模式 产业扶贫出实效——兴国县产业扶贫调查

文｜邓冬猛（兴国县人民政府副县长）

产业扶贫是实现脱贫的根本途径，党的十九大以来，党中央多次提出要以“乡村振兴战略”为抓手，深度融合“一二三”产，开拓产业扶贫新路径。兴国作为革命老区和贫困县，严格按照“六个精准”要求，落实“五个一批”，将产业扶贫作为脱贫攻坚主抓手，着力构建产业体系，切实增强扶贫“造血”功能，创新建立“12345”产业发展模式，加快贫困户增收脱贫致富步伐。

构建一套产业体系

按照“长短结合、种养互补”的思路，对全县农业产业深入开展调研，重点做强油茶、脐橙、蔬菜三大农业主导产业，做优烟叶、灰鹅两大传统产业，做亮肉牛新兴产业，着力构建“321”精准扶贫产业体系。

优化产业布局。围绕三年脱贫计划，按照“一乡一业、一村一品”要求，立足资源禀赋和发展基础，科学做好油茶、脐橙、蔬菜、肉牛、种养业等五大农业产业规划，因地制宜、因户施策，帮助贫困户选准扶贫产业。同时，每个乡镇根据产业基础和资源优势，建设产业扶贫示范基地1个以上，形成一批集中连片、与精准脱贫挂钩的产业示范基地群，形成“一村一品”格局。

加速产业发展。采取“公司+基地+贫困户”、“合作社+基地+贫困户”等模式，通过龙头企业、专业合作社、家庭农场等经济组织示范带动，实现零散土地种养向适度规模经营发展。制定下发《兴国县产业发展奖补调整补充方案》等政策性文件，重点扶持贫困村、贫困户发展油茶、脐橙、蔬菜、烟叶、肉牛、光伏等特色产业，让贫困户稳定增收。按照总额不变、用途不变原则，以每个乡镇不低于50万元标准，从涉农资金整合项目中挤出资金，用于产业基地建设，确保每个贫困村至少建有1个产业扶贫基地，每个有劳力、有意愿的贫困户发展1项以上产业，实现产业扶贫覆盖100%贫困户。比如，蔬菜产业方面，组织考察团赴山东寿光学习，与寿光鲁盛农业集团签约，在产业规划、技术指导、市场营销等方面深化合作。已落实50亩以上蔬菜基地7个、面积3700亩。目前，建成了一批“五个一”产业基地，其中潋江现代农业示范园基本覆盖全镇贫困户，梅窖2000亩的富硒农业产业科技示范园建设全面启动，老营盘肉牛养殖基地、崇贤乡崇义蔬菜基地等带动效益明显。

延长产业链条。依托将军红、山村油脂、百丈泉等现有农业产品加工龙头企业，精心包装推介一批投资5000万元以上具有比较优势和吸引力的茶油深加工、芦笋深加工等农业招商项目，引导社会资金投入农产品深加工，充分挖掘油茶、脐橙、灰鹅、肉牛等农产品深加工潜能，拓展精炼茶油、药用茶油、化妆洗涤等茶油系列产品，进一步提升鹅系列加工技艺水平，不断延伸农业产业链条，提高产业发展效益。

完善两大扶持政策

根据产业扶贫实际需要，进一步加大投入力度，全面系统梳理完善产业扶贫政策。

完善奖补扶持政策。加大政策、资金扶持力度，集中力量推进脱贫攻坚。在原有五个一产业实施意见、产业项目验收及奖补资金申请拨付办法、补充意见等文件的基础上，出台了《兴国县产业发展奖补调整补充方案》，对发展农业产业给予土地流转、合作组织建设、吸纳贫困户务工就业、电子商务流通等重要环节，制定了全方位奖扶政策，重大项目还可通过“一事一议”方式进行专项扶持，帮扶企业、合作社、贫困户发展壮大农业产业。“五个一”扶贫产业遍地开花，力争实现产业覆盖100%贫困户，有劳动力的贫困户实现户户有产业。如蔬菜产业，种植露天蔬菜0.5亩以上的，补助基础设施建设费、农资种子费共计500元/亩；建大棚种植蔬菜0.3亩（一个标准棚）以上的，标准钢架大棚补助10000元/亩和农资种子费1000元/亩；竹木大棚补助补助5000元/亩和农资种子费1000元/亩。

完善项目扶持政策。制定涉农资金整合试点工作实施方案，加大涉农项目资金整合力度，按照 “渠道不乱、用途不变、集中投入、形成合力”的原则，对性质相同、用途相近、管理相似的项目资金，整合项目资金扶持发展潜力大、带动贫困户增收脱贫能力强的龙头企业、农民合作社，用于建设钢架大棚、土地平整、道路硬化、灌溉渠系等基础设施，提升产业化、标准化、集约化水平。仅2017年，全县整合财政涉农扶贫资金达10.59亿元。

拓宽三条筹资渠道

加大财政投入。建立健全财政扶贫资金持续增长机制，加大专项扶贫资金投入，落实奖补资金扶持、政府贴息扶持等政策，最大限度向贫困村、贫困人口产业发展倾斜。

撬动贷款资金。深化政银合作，撬动金融资金支持产业扶贫攻坚。引导金融机构创新推出油茶贷、蔬菜贷、光伏贷等金融扶贫信贷产品，加大产业扶贫贷款贴息力度。

吸引社会资金。积极引导农业招商企业、能人乡贤参与精准扶贫。引进了兴江浙江欣民集团有限公司、古龙岗东珠实业、智能蛋鸡养殖、潋江蔬菜等一批招商扶贫项目，利用“大众创业、万众创新”氛围，把一大批能人乡贤请回来扶贫。

提升四项服务能力

提升组织建设能力。加强农产品市场基础设施建设，特别是乡镇农贸市场基础设施建设，为农产品提供良好的交易环境。规范引导发展农超对接、挂牌直供直销、代理配送等新型农产品交易方式，系统性地研究“超市农业、物流配送、期货交易、电子商务”等新型流通业态。

提升结对帮扶能力。按照“六个一”（一名领导、一个规划、一个目标、一套班子、一套机制、一套办法）要求，建立健全组织领导机构、督查考核机制、结对帮扶机制，着力抓好产业扶贫项目。成立产业扶贫领导小组，统一规划、统一调度，统筹推进产业扶贫项目。实行一周一调度、半月一督查，了解产业项目实施进程，研究解决节点问题，确保项目顺利实施。在实施帮扶单位包村、帮扶干部包户“双向全覆盖”结对帮扶机制的基础上，积极组织种养大户在精准扶贫结对帮扶中发挥作用，选出一批有社会责任心、有技能、有实业、有帮扶意愿的带头人与贫困户开展结对帮扶。

提升技术指导能力。瞄准产前、产中、产后各个环节，不断完善服务体系建设。产前重点抓好产业规划、土地流转、合作社组建等；产中抓好技术指导和培训服务，产后抓好流通组织服务。重点实施“雨露计划”、“兴国表嫂”等技能培训、农村电子商务培训。

提升电商扶贫能力。以创建全国电子商务进农村综合示范县为契机，按照窗口创业、链条就业、产地直供的模式，将贫困户置于电商扶贫大潮，贫困户免费参与培训，指导开网店和运营。

创新五种受益模式

返租倒包模式。对于有劳力和有产业发展意愿的贫困户，推行“公司（合作社）+基地+贫困户”的模式，引导贫困户以返租倒包方式参与生产。在耕地上推行“田间超市”模式进行返租倒包。比如，我县潋江镇杨澄村现代农业示范园通过返租倒包形式，20户贫困户年均增收2万元以上。在山地上推行“绿色银行”模式进行返租倒包。比如油茶产业依托县乡油茶基地这个“绿色银行”，贫困户以5亩油茶为单元，根据自身劳力情况向基地返租倒包，前6年由基地支付劳务工资，丰产后按7∶3的比例参与分红。

入股分红模式。为建立稳固的贫困户收入来源渠道，积极引导贫困户盘活自有资源，实行入股分红。一方面，鼓励贫困户以承包经营权及产权入股，按股权比例分红。比如兴国县埠头乡垓上村62户贫困户以山林、土地、水面承包经营权入股加入大户领办的学生营养餐食材基地，去年户均分红1000元。一方面，鼓励贫困户资金入股分红。根据贫困户的意愿，比如对于户均5万元产业扶贫信贷通贷款，既可以整合入股到油茶基地参与分红，也可以入股山村油脂、百丈泉等油茶加工企业按股权每年实行分红。一方面，鼓励财政资金变股金分红。如潋江杨澄蔬菜基地，通过财政出资180万元，为村搭建10亩大棚，每年村委会可获租金8.8万元，该租金全部用于44户贫困户分红，每户可实现年均增收2000元。

劳务就业模式。引导各产业基地吸纳当地贫困户到基地务工就业，由劳务合作社统一组织，以贫困户为主体，统一培训、统一调配、统一工价、统一作业、统一考核。如埠头乡榕树湾蔬菜基地，当基地需要用工时，劳务合作社优先安排贫困户务工，不管是基地全年日均安排劳动力20人以上，其中长期在基地务工的贫困户有40余人，年付工资约50万元，贫困户工资占40%，贫困户实现稳定收入1500元/月。

土地流转模式。积极引导贫困户将土地流转给大户发展产业，通过土地流转获得稳定收入。贫困农户通过将土地承包经营权流转给基地，按照耕地每亩每年400-600斤稻谷的标准，按粮食收购保护价折算现金，贫困户通过土地流转按不同地类每年每亩可获得600-800元收入。

托管经营模式。油茶基地实行“五统一分”模式经营（即统一规划、统一流转、统一生态整地、统一定植、统一技术管理、分区经营），整合项目资金、信贷资金完善园区基础设施。分区确立经营主体后，县油茶公司与托管的经营主体按7∶3比例进行收益分成，贫困户获得县油茶公司的托管收益分红。