县级农村土地承包经营权数据库建设实践

2018-05-10潘美蓉

江西农业 2018年7期

潘美蓉

（湖北省武汉市水务集团，湖北武汉 434400）

当前大部分县区的农村土地承包经营权确权工作已基本完成外业调查测绘工作，进入到数据库建设阶段，为更好地提高数据库建设的效率，提高数据库成果的质量，现结合某县农村土地确权工作实践经验，对县级数据库建设的技术流程和方法以及数据处理的关键内容进行阐述。

1 数据库建设的主要任务

农村土地承包经营权确权登记颁证测绘成果通过第三方机构专项检查验收后，数据库建设作业单位根据相关规定和要求，将测绘成果按照相关规程规范进行整合处理，形成标准结构的数据，建立以县为单位，以GIS平台为基础，形成集权属信息、地理信息、电子档案资料为一体的县级农村土地承包经营登记管理数据库系统[1-3]。

数据库建设主要任务包括硬软件系统建设、数据资料入库和数据安全保密建设[4]。

2 数据库建设的技术路线

农村土地承包经营登记管理数据库采用先调查后建库的方法进行。数据库建设流程如图1所示。

图1 数据库建设流程

3 数据库建设实践

3.1 工作准备包括入库方案制定、人员准备、硬软件系统建设等。

3.1.1 方案制订和制度准备县级确权办和数据库建设作业单位根据农业部及省市相关技术规范，结合实际情况制订工作方案以及质量控制、数据安全保密管理、进度管理等相关制度。

3.1.2 人员和设备准备为了保证建库工作的顺利进行，项目经理负责建库工作的组织管理、技术管理和监督检查等工作，质检专员专职负责控制数据质量，操作人员具体负责数据入库。

3.1.3 硬软件系统建设在县确权办架设服务器和客户端，依托省确权办统一下发的农经管理软件，建立县级数据建库平台。

3.2 数据收集与处理

3.2.1 数据收集数据收集的内容包括地理信息数据、权属数据和其他相关数据。该县共275个行政村，100 021个承包方，387 574块承包地块。

地理信息数据包括控制点、区域界线、承包地块、权属界址、基本农田、其他地物和注记等确权调查的矢量数据及栅格数据等确权登记成果资料。权属数据来源于各种调查表单上的承包调查信息，包括发包方、承包方、承包地块等相关信息。其他相关数据包括土地确权过程中的各项调查资料和市镇村三级工作专班的工作方案、工作报告、日志简报、省市检查材料、会议纪要以及相关工作涉及的组织实施和政策技术文件等。

3.2.2 数据检查和处理一是矢量数据检查及处理。检查数据质量，对数据的真实性、准确性、合法合规性、完整性和一致性进行检查，包括图形数学基础、数据精度、拓扑关系的正确性检查。以镇为单位对调查成果进行数据汇总和拼接，再将全县数据进行汇总拼接。二是权属数据的检查和处理。对权属数据的检查主要是针对外业调查录入整理的农村土地承包经营权属性调查表，对内容和格式严格按照数据库要求检查修改。重点注意事项如表1所示。对于检查出的错误，组织相关人员修改，修改完成后再次检查，合格后方可使用。

表1 县级土地确权入库属性资料检查修改重点注意事项

3.3 数据入库

3.3.1 矢量数据入库数据入库前还需通过空间数据处理工具进一步检查和处理，包括数据分层、数据转换、符号代码对应、共点检查和拓扑处理等，使之满足数据入库的要求。

先进行行政区划、区域界线和基本农田保护区数据入库。再按照发包方，录入承包地块数据。编辑承包地块界址点、界址线，完成矢量数据入库。

3.3.2 属性数据处理及入库对于属性数据，将对应发包方的农经调查Excel表导入到数据库软件中，检查是否存在错误，此处检查表格完整性和内容准确性，根据导出的错误记录，修改后重新入库，检查提示无误后入库。接着维护该发包方数据，即实现该发包方数据完整入库。依次完成整镇整县的属性数据入库。

3.3.3 栅格数据和图件入库栅格数据为省测绘地理信息中心提供的2009年航飞2013年制作的1∶2 000、0.5 m分辨率航摄影像图，该数据坐标系统为1980西安坐标系，经由省测绘地理信息中心转换到CGCS2000坐标系统后，放在县级农经服务器中。

图件为县级土地确权全宗档案的扫描件，放在县级农经服务器制定文件路径下。

3.4 数据库质检和运行测试数据质量检查采用软件自动检查、人机交互检查、人工检查3种方式进行。

3.4.1 数据质检结果分析对数据完整性、矢量数据、权属数据、栅格数据、元数据和数据一致性进行检查。质检结果显示该县县级土地确权数据库整体质量较好，数据结构完整，数学基础和元数据正确，矢量数据权属数据、栅格数据格式标准、内容完整。数据库导出成果和档案资料一致性好。

应用农业部专业质检软件对县级农地确权数据库成果进行质量检查，检查结果为合格。

3.4.2 数据库系统运行分析数据入库完成后，对系统进行全面的测试，并对测试出现的问题进行分析和处理和反馈。具体测试情况如下：系统运行无死机现象，运行稳定；系统能对数据库中数据层进行组合查询，且数据结构正确；系统能对数据进行汇总统计并输出标准表格，台账信息与合同等信息一致；系统能按要求输出标准分幅图件等资料。

3.5 数据库保密管理数据保密工作贯穿确权工作始终，数据建库阶段尤需重视，对在建库过程中所获得和使用的涉及国家秘密、农户隐私信息的资料、数据以及处理这些数据的计算机、存储介质等设备设施，必须严格执行有关规定，确保不发生泄密问题。