供给侧结构性改革视域下农村义务教育发展研究

何明丽

【摘要】农村义务教育中面临着教育经费投入不足，收支失衡，师资力量分配不均衡，结构性缺编的困境，究其原因主要教育经费投入不足和编制制度。本文运用供给侧结构性改革的角度，加大财政支持力度，提高教育供给标准和供给质量的措施，从供给侧结构性改革视角出发，试图为农村义务教育发展提供一些对策和建议。

【关键词】农村义务教育；供给侧结构性改革；教育经费

【中图分类号】G522.3 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）32-0025-01

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。本文中提到的农村义务教育属于社会领域。本文尝试在供给侧结构性改革的视域下解决农村义务教育中存在的问题，找出供给的建设性的对策。

一、农村义务教育面临的困境与挑战

（一）农村教育经费投入不足，收支失衡

一从政府资助来看，农村义务教育的经费存在供给机制问题。教育经费一直都没有突破4%，教育经费的支出没有随着国民收入的增加而不断增加。农村义务教育经费的支出主要由地方政府拨付，地方政府的财政能力薄弱，制约了农村义务教育的发展。二从经费需求来看，随着农村"撤点并校”政策的实施，离校远的学生只能住宿，学校要修建校舍和增加教室、操场和足球场，增加了经费开支。

（二）教师待遇差，发展空间小

在农村义务教育中，教师的物质待遇虽经历了2009年国家教师绩效工资的统一调节后得到一定提高，然而，在实际的执行过程中，农村义务教育教师的工资待遇还不能满足生活的需求。另外一方面，农村学校的教师偏少，每个人要承担很多教学任务，甚至跨年段教学，以及兼任行政事务。农村普遍经济落后，乡镇学校的基础设施薄弱，教学资源缺乏。

二、出现农村义务教育的困境的原因分析

（一）财政支持力度不足，出现层级错位

公共政策的倾向所导致的财政分配不公。制定的公共政策怎样配置公共资源的主要依据，而农村义务教育的不均衡根本在于公共资源不平等的分配。主要体现在：一是学校的基础设施建设。比如食堂、校舍、乒乓球台等体育设施和图书馆等资源。二是体现在教师的工资上，教师工资涨幅不大，且与职称直接挂钩。三是信息资源缺乏。由于农村的光纤和宽带等公共产品还并未覆盖全面，也导致用网成本提高。其次，电脑和显示器等设备也需要花大量的资金购买。

（二）财政政策与编制制度不合理

农村义务教育的教师工资都基本上低于同等城市教师的工资，生活条件比别人差，享受的公共服务和福利没有城市里的义务教育教师多，造成农村义务教育教师要承担很大的经济压力，无法专心的做教学工作，这是在财政政策上城乡的差距。其次是在编制上存在着隐性缺编，造成实际在编数和名义在编数不对称，造成隐性缺编的原因。

一是由于原有教师老龄化严重。很多老师主要是师专毕业，有的理论储备不足，非正规师范专业出身，加上年龄、身体状况等原因，这些老教师在推进教育信息化进程中和开足开全课程的要求下，显得力不从心。对于学习和熟练应用多媒体设备，也有点勉为其难。国家有要求但是往往是上有政策，下有对策。所以造成从编制上看已经满足课程需要，但实际还是由少数人来承担这一重任。

二是由于年轻教师流失问题突出。在大学招考和大学就业的压力，很多人都是"骑驴找马”的心态来报考教师岗位，对教学事业没有发至内心的热爱和正确的认知。其次，偏远的山区，交通不方便，以及生活上娱乐设施缺乏，更向往大城市的生活。对于农村学生频繁更换老师，学生对老师的适应性问题。三是教师中女教师居多。女教师面临生育的负担，加上“二胎政策”的放开，教师不能全身心投入到工作中，导致教师数量进一步紧张。

三、供给侧结构性改革背景下农村义务教育发展的对策

教育领域供给侧结构性改革不能照搬经济领域供给侧结构性改革的模式。教育供给侧改革不同点在于：教育领域供给侧结构性改革目的是促进人的健康成长、全面发展；教育领域供给侧结构性改革必須坚持教育的无偿性，更加注重发挥政府在教育公共服务中的主导作用。

（一）以明晰权责为抓手，促进教育供给公平

义务教育是提高公民素质的奠基教育，履行这一义务所需经费应由政府的公共经费共同承担。如果没有政府强大的财力支持，义务教育运转出现问题。教育事业作为促进经济发展的基础，提高全民族的素质和知识，提升掌握劳动技能的能力。从教育供给侧着手，要做到教育公平，关键是建立合理的供给机制，明晰有关各方主体在促进教育公平中的权责。

（二）以遵循规律为底线，坚持教育供给标准

教育供给侧结构性改革不是从需求侧看问题，而是需要从基于需求的基础上调整供给侧结构。教育规律一般来说有人才成长规律和教育事业发展规律等。本文主要从教育事业发展规律来看：由于以前村校“撤点并校”过程中遗留了许多没有专业师范教育的老教师，大部分教师中思想落后，不愿吸收新知识。建立师资专业标准，确保师资具备专业水平。其次，对编制制度进行改革，针对于农村学校的学生数和教师数，进行灵活性的统计，对于学校学生数多的学校可以适当增加编制名额。

（三）以众创众享为手段，提高教育供给质量

在教育质量上，由于信息交流不顺畅。教师的专业技能及思想更新较慢，在一定程度上影响了教育教学质量。根据供给侧结构性改革的思想，供给决定消费，即供给的质量、水平和能力决定需求的生成、容量和水平，扩大需求的出路在于提升供给能力和质量。因此，解决之道就是要实现众创，依靠所有的教育工作者共同努力，提升农村学校的教学质量。二是建立共享机制。建立优秀资源共享机制，农村义务教育学校的教师要定期进行学习，以及派优秀名师下乡开展公益教育活动，为农村的教育注入新的活力。三是教育质量评估公布机制，成立具有权威性的教育质量监测评估部门，不定期抽查各类学校、学科专业教学工作，并及时在教育部内部网公开教育质量评估结果。实施绩效改革，避免“多劳同筹”的现象，打压基层教师的工作积极性。

通过采取加大财政的投入力度，及绩效考核奖励评估机制，增强农村义务教师的教学获得感和满足感，为农村义务教师提供物质支持和精神支撑。

参考文献

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要DB/OL.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm，2016-3-18.

[2]张亚楠，卢东宁.教育资源公平配置视阈下农村义务教育发展研究[J].华北理工大学学报（社会科学版），2017，17（03）：65-70.