吉林省学生资助工作成效分析

肖晗

【摘要】在高校中，其中的资助工作体系是高校中关于贫困生资助工作的重要组成部分，也是高校学生管理工作中的重要体系。本文将针对吉林省学生资助工作行为包括现状、成果和遗留问题进行一系列的探讨，为以后的学生资助工作体系的完善和发展提供一定的参考。

【关键词】资助；高校；贫困生

【中图分类号】G649.2 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）32-0020-02

在最近的一段时期，由于吉林省委和吉林省政府的重点关注和重视，我省的教育管理工作尤其是学生资助工作有了迅速且高效的发展。由于吉林省的经济发展暂时未能达到一个全新的高度，在经济不够发达的情况下，存在着很多家庭经济困难的学生。也就是说，在吉林省经济发展迅猛的前提下，学生的资助工作成为了一个不容忽视的重点，这个重点不仅关系到学生的发展情况，更关系到了广大人民群众的切身利益，也就是说，学生资助工作成为了我省发展必不可少的助板。

一、吉林省学生资助工作现状

吉林省学生资助中心是我省教育厅的事业单位，在2006年时，由吉林省世行贷款教育项目办公室和吉林省学生贷款管理中心合并组成。可以说，目前该中心的主要职责则是包括学前教育、中等职业教育、高等学校教育在内的助学贷款和教育项目贷款管理等等。

全国学生资助管理中心是我国学生资助管理体系的创建者和维护者，我国的社会公平一个十分重要的基本就是教育公平，因此，促进教育公平就是从今社会公平。也就是说，要想促进教育公平，那么在学生教育的经济资助上就需要一定的重视和更多的动作。近年来，也已经建立了包括学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育以及高等教育在内的学生资助政策体系，这个体系的建立，使得家庭经济困难的学生在学业上有了进一步深造的可能，在保证了学生能够得到应得的教育的同时，也进一步促进了我省教育公平问题的解决。

伴随着我省资助管理体系的建成和发展，同时也为进一步发展和完善这一体系，我省在2015年初联合教育部、财政部以及全国学生资助管理中线开展了关于高等教育资助管理工作体系调研和检查项目。此次目的也是为了完成对自己学校的自我检查和纠正。

目前关于高等教育学生的资助政策，包括本专科生和研究生两个阶段，前者包含国家奖助学金、国家助学贷款、学費补偿贷款代偿、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免、“绿色通道”等等。后者则有国家奖助学金、“三助”岗位津贴、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿等等。在当前多元化的资助管理体系中，助学贷款是我省的一项重大工程。

在当前我省的资助管理工作中，资助资金的管理有着相对较大的比重，可以说在资助金额上，我们就可以看出我省关于学生资助体系方面的工作决心和内容。截止2016年9月20日，我省关于生源地助学贷款的申请总人数达到33782人，而申请的总金额共计2.516亿元。截止2016年11月17日，我省关于生源地信用助学贷款和高校校园地国家助学贷款金额共计2.52亿元，获得此两种贷款的学生人数共计3.4万人。

而在关于学前教育资助管理体系方面，我省学生资助中心依据国家颁布的《暂行办法》确保执行了学前教育的资助工作。如表一所示，截止2016年5月11日，我省学生资助工作体系所涉及到的幼儿园一共有3596所，其中包括公办幼儿园1349所，民办幼儿园2247所，其中民办幼儿园在数量上占到了很大的比重；同时，申请我省学生资助政策的人数共计6640人，其中包括城市人口1028人，县镇人口5604人，县镇人口数量占到了大半的比重，低保人数6258人，残疾人士322人以及孤儿有60人。相较于2014年数据，申请资助共计5294人，2015年申请资助的人数增长了25%。可以说，这个增长比例是高于正常水平的。

根据数据可以得知，2016年我省普通高校家庭经济困难新生资助人数相较于2015年少了1311人，也就是说，我省关于学生资助项目工作在提升整体水平，减少家庭困难学生方面有了很大的进步。

关于我省中等职业教育阶段，我省的中等职业学校的学生在第一学年和第二学年可以获得相当数目的国家助学奖学金等，而在最后一个学年，可以工学结合和顶岗实习来进行辅助助学。此种资助体系不仅体现了对学生家庭经济上的关怀，也从学生的学业水平和工作能力方面有了进一步提升的帮助。在我省各地学校细化了《实施办法》后，进一步简化手续克服困难，实现了让广大学生真正深受其惠的资助管理工作，此举从根本上促进了中等职业教育的健康发展以及对教育公平的进一步推动。除了正规的资助运行机制和相对应的检查和监督，我省各个高校推陈出新，不仅仅止步于按照规定办事，在《办法》的指导下，设立了创新的“自强奖学金”等等各种形式的奖学金，从各个方面和不同的角度实现对家庭经济困难学生的经济帮助和精神鼓励，使得学生在有条件能够继续学习的前提下，还能够习得自立自强以及各种创新的优秀能力。

二、吉林省关于学生资助管理工作所遇到的问题

结合2015年和2016关于学生资助工作发展的情况来看，除了受资助人群数量和范围的有了明显的增加以外，关于资助管理体系的健全也有了一定的进步。这对于我们实现教育改革、帮助更多的学生获得更多的教育资源以及教育公平方面都有着巨大的作用。

与此同时，我们不仅要将目光放在已经达成的现状上，我们也需要在现状中认清我们继续改革和发展的困难和压力。

（一）学生资助工作任务越来越重

我省关于教育改革以及公平促进方面的任务是越来越重的，一旦我省的资助项目和资助金额有了质的飞跃，也可以说，对于我省对资助项目的管理要求以及资助金额的合理安排要求就有了进一步的提高，简单来说，如何把控越来越多的资助项目以及如何正确运用越来越多的资助金额，能够更加合理化地帮助到范围更广、数量更多的学生，这对于目前我省来说算是一个不容小觑的挑战。

（二）学生资助管理水平压力越来越大

是随着国家经济的发展，不仅仅是学生，社会整体的生活水平有了很大的提升，与此同时人们的思想观念也在全球化的影响下有了更大的更新换代，可以说，我省群众关于教育公平的认识有了进一步的提高，对于我省政府来说，如何能够提高资助项目管理水平以及更加高效运行国家政策成为了达到继续让群众满意的高度的助推器。

“各地经济情况差异较大，各大中小城市的最低生活保障线也有很大的区别，以学生家庭所在地的最低生活保障标准界定的贫困学生” 。

（三）资助项目如何公平展开是一个薄弱环节

我省目前的资助项目体系并非已经完备到万无一失，虽然我们已经建立了一个具有整体架构的体系，但是不得不说，目前仍然存在着不可忽视的薄弱环节。例如资助项目的公平开展和运行，资助金额的正确使用和发放，这对于很多县来说仍（下转165页）（上接20页）然是一个需要加强优化的部分。学校的工作机制运行不合理，导致资助工作效率低下，工作人员配备不齐全，没有相对应的责任感，素质无法达到群众的要求。伴随着资助管理工作机制的不足够完善以及工作人员素质水平的相对应提升，我们可以看到在飞速前进的道路上，仍然有着很多需要我们注意和整合的部分。

三、吉林省学生资助工作内容

在2016年，我省的的12个地市资助中心以及吉林省资助中心通过对2015年资助管理工作的总结和提升，并根据党的十八大提出的“提高家庭经济困难学生资助水平”的要求，对我省有此情况学生的关注和覆盖程度都有相对应的提升，同时也会继续做好相关的资助管理工作。

吉林省委以及省政府也十分重视关于学生资助管理工作的部分。将义务教育和中等教育以及高等教育的工作做好，将国家政策与地方规定相结合，通过对相关组织的领导和相关机构的健全，在加大相应投入的同时，努力促进学生资助体系的完备和完善，只有这样，才能够对教育公平有进一步的帮助和推动。

（一）加强对于学生资助工作的责任意识

2016年的一整年期间，在吉林省8个市或州之间，我省建立起了关于学生的资助机构，在县（市、区）中，就有着49个已经建立的学生资助机构。

如前所述，我省关于资助管理工作体系方面，有了一个更加完备的方案。首先是在学前教育阶段，需要发展更加完善的学前教育资助制度；在义务教育部分，对城市学生和农村学生的教育资源更加公平分配，在公平分配的基础上，注重农村学生的身心健康全面发展，做到从身体营养健康、教科书的免费发放以及其他教育辅助资源的灌注；在中等职业教育部分，与高校齐步发展奖学金、助学金等资助政策，真正做到在资金资助方面有一定的进步；在高等教育部分，本专科学生的奖助学金、助学贷款以及减免读书费用、勤工俭学和特困补助等等，发展全面且公平的资助管理体系；在研究生教育部分，加强国家奖学金的公平发放。

除了国家下发的相关学生资助政策外，我省还应当在应有职责内继续完善此种资助工作机制。在完善机制的同时，重建关于资助管理工作检查和监督的工作部分，在监管制度上有一定的保障，从而能够使得资助管理工作更加透明、公平以及公正，这部分工作也进一步保障国家相关的资助资金在发放过程中的高效和规整。在相对完善的资助管理工作机制的基础之上，我省还应当加强资助管理能力的提升，此举对于缓和资助资金和学生群众对于资助资金的需求二者迅速增长的矛盾。资助管理工作能力的提升，也是对广大的家庭经济困难的学生的一个及时反馈。

（二）全力以赴做好资助工作的重点和细节

如前所述，我省目前的教育工作仍应当重点落实学生的资助管理工作。了解家庭经济困难的学生的就学、家庭以及其他实际情况，针对各学校的奖学金、助学金体系进行分类以及分级，确保重点工作突出，细节工作能够照顾到。向困难程度高的地区和学校资源倾斜，针对实际情况统筹兼顾，从而达到精准资助的目标。我省将根据国家要求和我省目前的教育实际情况，将目标任务具体化、精细化，从而达到能够完善规范化、制度化的资管管理体系的任务。

要想全方位落实教育资助管理的政策，我省首先要落实国家国家教育部相关的工作办法，在已有的资助制度上进一步发展和完善，从而才能保障即将执行的各项政策都有法可依。同时，我省会继续保障资助管理资金的供应情况，促进资金的规定发放。我省各地资助机构应当与教育局和省中心全力合作，在资助资金落实方面应当做到信息无阻碍，通过协调和检查等方式流畅沟通。严格执行关于资助政策的各项规章制度，在国家规定的学生资助政策的范围内，按照规定履行我省的资助办法和程序，对资助资金的安排和发放，应当有相对应的重视，确保资助管理体系的正常运行和学生资助政策的全面落实。

加强学生资助管理队伍的建设是目前刻不容缓的工作任务，提高相关人员的业务素质和业务水平，在保证足够责任心的前提下，能够使更多的人参与到资助工作中来。完善信息化资助管理系统，是目前创新社会的要求，也是迎接科技世界的一个必不可少的手段。学生资助工作本身属于惠民工程，此种工程的本质是使广大学生能够得到更多的实惠和利益，因此在相关媒体例如报刊学刊、电视广播以及网络等平台上应进行相关宣传，使广大学子能够真正了解学生资助政策的相关内容，避免困难状况下的学子因不了解政策错失继续深造的机会。

（三）完善监管环节，确保资助工作顺利展开

由于我省学生资助相关体系的工作量十分巨大且各个环节较为繁杂，进行专项治理后虽然已经进入正轨，但是如前所述，我们也发现了一定的问题，這些问题在一定程度上也影响到了小部分学生的健康成长。因此，我省应防患于未然，提前完善监管环节，确保资助工作顺利展开。例如“县级教育行政部门学生资助管理机构负责本地项目的学生申请、资助款发放及对学校的监督检查工作”。

学生资助管理工作不仅仅是资助中心的工作，同时也需要各大学校的配合才能继续开展，因此学校的责任也十分重要，应当在监管环节加强力度，保证各个部门与学校和资助中心的联动，从而能够在最快的时间发现问题、解决问题。将监管的制度严格落实，从根源解决学生资助管理工作上可能会出现的问题，首先要对各个制度和业务进行定期检查，其次继续不断完善现有制度和流程，在规定和制度上做到全面可行。

在专项环节例如学生资助相关资金的申请和发放等进行严格的全方面监控，确保每一方面都能得到切实有效的保障。同时提供多种多样的投诉反馈渠道，例如热线电话、检举邮箱、投诉网站等等，在途径上实现群众对我省学生资助工作的有效监督。

对于监管过程中发现的违法违纪行为，也应提出针对性的解决办法。切实地去完善奖惩方案。

参考文献

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