学校治理现代化的思考与实践

陈余彬

伴随新一轮教育改革的全面实施，如何推进学校治理体系和治理能力现代化是目前影响学校综合改革的关键问题。山东省高密市第一中学曾于1996年启动了以校长负责制、岗位目标责任制、教职工全员聘任制和校内绩效工资制为主要内容的“四制改革”，有力地推动了学校素质教育的全面实施。实践证明：健全合理、充满活力的治理体系，对学校发展至关重要。2017年8月，投资10亿元的高密一中新校正式启用，如何建立与新高考改革方案相匹配，促进新校高效运行的治理体系，提升学校现代治理能力呢？学校求因求变，从党建统领、理念凝聚、制度建设、领导方式、多元治理五个方面对推进自身治理能力现代化进行了初步探索。

党建在学校治理中的核心作用

随着基于教育管办评分离的学校依法自主办学水平的不断提高，学校治理的去行政化程度不断加深，专业化治校意识和能力不断增强。在现代学校治理体系中，加强党的领导、用党建统领学校发展是我国学校必须坚持的基本原则。2017年，学校党委重新梳理了学校的党建工作思路，提出了“一二三四”党建路径。坚持一个领导，即坚持党对一切工作的领导；深化两个融合，即党建工作与教育教学相融合，党建工作与师生思想状态相融合；坚持三个落实，即把党组织的引领落实到学校战略规划上，把党性教育融入到日常教育教学中，把党建目标归结到立德树人上；实现四个提升，即提升党员综合素质，提升教职工幸福指标，提升育人质量，提升办学满意度。

为将党建思路有效落实到具体行动中，学校党委首先加强党支部建设，将原来的教学党支部由1个改为3个，并细化了教学党支部在课堂教学、课程建设、学科建设、立德树人等方面的目标责任。其次，突出了特色党小组建设。学校党小组均由同学科或关联度高的不同学科任教党员构成，人数一般在3人至5人，且基本为学校骨干教师或优秀青年教师，很好地发挥了一线的教学引领作用。再次，学校实施了党员系列先锋岗创建工程。结合学校工作不同领域，分别设置了育人先锋岗、教学先锋岗、管理先锋岗和服务先锋岗，这4类先锋岗以季度为周期，依据工作业绩和民主评议评定。此外，学校还成立了党委理论学习组，组建了17个党建与教育教学相融合的党建课题，党员领导干部亲自主持，全体在职党员均参加了课题研究，促进了学校治理能力现代化与党建工作现代化的有机融合。

办学精神与发展愿景的引领作用

一所学校必然有其历久弥新的办学精神，也定有其对未来发展的美好期待。办学精神和发展愿景是推进学校治理能力现代化的精神要义。高密一中是中国共产党在山东地区较早成立的具有“抗大”传统的学校。历经70年辉煌发展，学校积淀了豐厚的历史底蕴，提炼出了“追求卓越、自强不息、厚德育人、勤勉向学”的办学精神。新校启用后，学校充分发挥师生们的集体智慧，在继承和弘扬学校办学精神的基础上，确立了坚持和贯彻党和国家的教育方针，以立德树人为根本任务，秉承“为学生终身发展奠基”和“用学术力量引领学校发展”理念，坚守“为四十岁做准备”的校训，着眼“志向高远，人格健全，基础扎实，特长明显”的培养目标，以“中学生自我锻造和特长生发展”为主线，建设一所学生向往、教师幸福、社会敬重的理想学校的美好发展愿景。

发展愿景的提炼过程，也是凝聚师生精神、提升师生境界、促进师生参与学校文化治理、促进学校和谐发展的过程。为此，学校采取面向全体师生征询意见、集体讨论、协商决策的流程，让师生们全身心地投入到对学校未来美好发展愿景的架构中。整个过程中，共收到师生们对学校发展愿景规划意见3300多条。在文字或多或少的意见中，师生们对学校未来发展寄寓了深深的企盼。发展愿景的形成，有机地整合了学校的办学理念、育人理念和发展理念等，是学校新时代发展的精神指南和价值引领，为学校推进治理能力现代化提供了强大的精神动力和凝聚力。

构建现代学校制度

现代学校制度的构建是推动学校治理能力现代化的基石。新时期，高密一中制度的构建集中体现了“依法治校、自主办学、多元参与、民主监督”的特点。2017年1月，学校开始研究修订学校章程，以适应2017年8月份新高考改革方案实施和新校启用两大形势的挑战。在章程修订的过程中，学校将依法治校放在首位，邀请了专业法律人士、教育专家、课改专家等全程参与，从法理和学理的高度对章程制定了给予了科学指导。师生代表、家长代表和社会代表也多次参加学校章程修订的听证座谈，大家都从不同角度以解决实际问题为出发点，提出了合理化的意见和建议，并听取了法律专家、教育专家的专业解答，增强了对学校推进治理能力现代化意义的理性认识。在章程中，学校对原有的教师管理制度、教学管理制度、学生管理制度等制度修订的原则和流程进行了详细界定，在此基础上，学校多方征集提案，并在2017年夏季教代会上审议通过了《高密一中教职工评价方案》《高密一中教职工管理规定》《高密一中教育教学过程绩效计分管理办法》《高密一中名师聘任方案》等文件的修订稿。基于学校章程，学校还制定了底线管理、风险管理、价值管理、项目管理、协商管理、清单管理、目标管理七项管理基本制度，进一步提升了学校制度的现代化水平。与此同时，学校还积极推进校务委员会、家长委员会、教代会、团代会、学代会等制度化建设，完善了学校治理体系。

在健全学校制度建设的同时，学校也十分重视制度文化的提炼和应用。学校制度文化构建秉承“解放、激励、发展”的理念，遵循清晰简单、导向明确的原则，制度分为绝对禁止和不能触犯层次、应该做到和必须做到层次、积极提倡和大力弘扬三个层级。基于制度层级体系化认识，学校重新梳理了各类制度，将原来过于繁多的制度精简更新，并通过召开全体教职工会议、部门会议、校园微信、校务公开等方式向教职工传达制度精神和内容，增加了制度的公开透明性，改变了以往制度制定后被束之高阁的现象，制度日渐成为教职工在校工作生活的行动指南。

探索扁平化学校管理制度

扁平化治理的特点是减少纵向治理层级，便于决策与操作快速执行和响应，从而实现围绕工作重心的良性互动。分布式领导是20世纪90年代在国内逐渐兴起的一种新的教育领导理论。该理论认为，领导力的实现是领导者与组织成员以及环境等其他因素相互作用的结果，更加强调学校的网络式协作，更加重视集体领导和非正式领导的角色和功能。

高密一中也一直在积极探索这两种领导治理方式。学校实行副校级领导干部包靠年级、包靠教研组制度，副校级干部兼任年级主任和教研室主任，直接统领学校年级管理和教学研究等工作。与以往相比，领导干部对一线教学情况和师生状态掌握得更加透彻，便于灵活地、有针对性地调整策略，提升治理效能。非副校级兼任的中层部门负责人和教研组长实行竞聘上岗制与学期述职民主评议制。学年开始，学校通过双向聘任、业绩考核、民主评议的方式择优选拔相关干部；学期结束，学校考核小组根据《高密一中教研室主任、教研组长管理规定》和《高密一中领导干部百分制考核办法》对干部进行考核。这些举措增强了中层干部和教研组长的业务能力，为扎实推进扁平化管理提供了可靠保证。

学校还成立了学术委员会、科教中心、教科所、教师发展处、课程中心等组织，将同类教育教学资源有效整合，提升扁平化治理的整体功能。学术委员会是校内独立于行政管理的学术研究和质量检测机构，由学校具备一定学术研究能力的骨干教师组成，主要负责高考政策研究、课程标准落实、学科建设研究、教育教学质量测评等工作。科技创新教育研究中心集聚了学校物理、化学、生物、信息技術、机器人研究等多方面的优秀师资，对具有科技创新潜力和兴趣的同学进行三年一贯制个性化培养。教育科学研究所是学校的教育理论、治理理论研究机构，指导教职工主持承担国家级、省级、市级课题，以课题研究形式推进教育教学科学化水平。教师发展处和课程中心是学校基于教师专业培养和课程开发、实施、评价而单独成立的部门。教师发展处专题研究教师专业发展和名师梯队培养，在2017年，教师发展处又启动了“让深度学习在课堂真实发生”行动研究，明确细化了课堂目标落实要求，将以此为标准，整体推动学校高效课堂建设。课程中心自成立以来，积极推动学校的国家课程校本化建设和校本课程自主开发，多元分层课程体系建设为学校“选课走班”教学和学生的个性选择教育奠定了坚实基础。专业性校内组织的建立，让学有专长的教师走上了领导岗位，发挥了他们的特长优势，增强了他们的主人翁意识，在其擅长的领域收获了满满的获得感。如此看来，每一位教职工都是学校发展的动力源，而分布式领导则将这一动力源充分发掘，并将其精心打造成专业化的团队，更好地服务于学校的内涵发展。

在扁平化和分布式领导的探索进程中，学校充分认识到这两种领导方式要在学校落地扎根，必须要有深厚的合作文化基础；而作为校长必须学会分权、善于分权、乐于“被领导”，因为只有教职工真正适应了领导角色的呼唤，这所学校才能真正焕发生机与活力，才能走在新的改革时代的前列。

推行多元治理模式

现代学校治理与传统学校管理相比，不再仅仅是内部管理制度的构建和硬性落实，而是包含校内治理和外部治理两大维度，治理主体更加多元，参与治理主体的积极性更高，民主理校能力也更强。学校校内治理结构突出党委领导核心的同时，更加重视了教代会、校务委员会、工会、团代会、学代会等组织的主体参与地位。

培养学生的民主法治意识以及参与治理的品质和能力，也是学校落实推行多元治理方式的重要内容。为此，学校成立了学生自治委员会、法制委员会等学生自治组织，各年级和班级也主动探索实施了学生自主管理，将被动管理变成了主动治理，激发了学生融入学校现代治理的兴趣和责任。学校外部治理能力的提升，主要得益于学校理事会和家长委员会的成功运行，以及学校对校外资源的合理化配置。学校理事会和家长委员会根据学校实际需要灵活召开，集中讨论学校发展和重大教育教学改革问题。2017年度，在办学理事会和家长委员会的积极参与下，顺利完成了学校综合改革实施方案、新校搬迁方案的制订和实施，营造了良好的外部发展环境。新高考改革方案实施以来，为做好学生职业生涯规划教育和综合素质评价工作，学校积极拓展校外教育资源，获得了孚日集团、豪迈集团等县域内上市公司及有关企事业单位的支持，为学生提供了丰富的职业体验和综合素质锻炼的机会。此外，学校还充分发掘家长资源和校友资源，通过“走出去”与“请进来”相结合的方式，为学生们提供丰富多彩的学习机会。

民主是学校现代治理能力的重要体现，其实质是师生们的工作方式、学习方式、生活方式的常态化。民主的起点在于尊重。作为学校治理的引领者，校长要善于倾听多元治校主体的声音，变行政安排为研究推进，变硬性要求为协商共赢，在学校治理过程中，减少行政干预，倡导学术声音，任用专业人才。唯此，多方力量才能真正地参与到学校中来，学校治理能力现代化才不会是一句空谈。

（作者单位：山东省高密市第一中学）