增强“造血”功能 活跃村集体经济

□ 曹春玲

近年来，宁夏回族自治区灵武市委、市政府高度重视发展壮大村集体经济，坚持“一村一策、整体推进”的工作原则，按照“高收入抓巩固、低收入抓发展、无收入抓增收”的目标要求，统一部署，强化举措，确保工作稳步推进，不断增强村集体“造血功能”，为进一步推动农村经济社会发展提供了强有力的保障。

（一）政府引领增强集体经济“造血”功能。灵武市以市场化运作为导向，通过开展农村改革，整合城乡资源要素，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产资金，建立农民增收长效机制，加快现代农业产业化发展。针对部分村集体资产薄弱，没有资源的状况，加强政府的引领作用，帮助村集体“造血”。2016年以来，每年投入1500万元设立“为民服务聚力工程担保基金”，通过与农村商业银行合作，以1：10的比例放大贷款，以优惠利率鼓励农民、经济合作组织申请贷款，将部分贷款收益分配给村集体，有效增加村集体经济收入。2017年3月以来，累计发放贷款6000余万元，受益群众1000余户，实现村集体收入25万元，通过“聚力工程”担保基金贷款实现脱壳村达到26个。

（二）稳步推进农村改革增加集体农民收入。通过改革，加强农村集体资金、资产、资源管理，发展壮大农村集体经济，让村级集体经济“活”起来。2017年，灵武市8个村开展了以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的村集体经济股份制改革试点工作，同年7月28日，灵武市东塔村首家村级股份经济合作社揭牌成立，另外7个村目前正在市场监管部门进行登记注册。东塔村股份经济合作社在认真考察论证的基础上，选定3家私营企业投资360万元，半年实现收入31.72万元，按照每股82元向股东分红，共分红22万元，其中给639名股东发放红利16.5万元 。2018年，灵武市再增加21个村开展农村集体资产产权制度改革试点工作，实现村集体、农民“双增收”。

（三）发挥区位优势发展壮大集体经济。利用城郊优势，为做强做大村集体经济，灵武市东塔镇所辖各村通过出租商业房、开办幼儿园、宾馆，发展小区建设等积极发展村集体经济。2017年，东塔镇8个村实现村集体经济收入287.58万元。临河镇二道沟村选准发展路子，突出主业和特色，依托独特的区位优势，采取政府引导、群众自主、部门帮扶、社会参与的方式，财政投资300万元，以“公司+协会+农户=就业+增收”的模式，探索性推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”落地生根，引导群众从事“一户一品”特色旅游服务。新村90户村民开办农家乐4家，筹备建设的3家，每户月均营业额达3万余元，农户的房屋价值从原来的17万元提升至40万元，农民的房屋、土地、果园从固定资源变成了“活资产”。

（四）依托资源优势发展集体经济。梧桐树乡7个村拥有河滩地 14661.6亩，2017年实现发包及上交收入103.52万元。陶家圈村两委成员动脑子想办法多管齐下，做好“河滩地”文章。一是写好“土地流转”的文章，目前全村土地流转3600亩，解放800多人从事周边务工，人均年收入达2多万元。二是写好“城市服务业”的文章，依托毗邻城市优势，党员群众从事装修、花卉、餐饮业、建筑业和运输等服务行业很多。村干部通过党员带头致富和帮扶的形式，安排就业218人。三是写好“资产资源盘活”的文章，将村内闲置资产资源进行盘活，盘活村集体土地1313亩，年租赁收入达20万元，盘活闲置河滩淤澄地承包，年租赁收入达10万元，2017年实现村集体经济收入49.61万元。

（五）依托农业项目投资发展集体经济。2016年至2017年，灵武市争取银川市发展壮大村集体经济项目8个，项目资金投资921.65万元，2017年通过6个项目项目实现收入29.76万元，另两个400万元项目2018年实施。项目涉及6个乡镇的温棚集约化育苗项目，蔬菜批发水果物流中心、农机合作社机械化建设，土地合作社。郝桥镇上滩村通过争取银川市壮大村集体经济项目投资80多万元，利用上滩村废弃小学现有的闲置操场和教室，建设果蔬交易中心，占地面积7788平米，新建库房1栋，凉棚2栋，改造装修房屋12间，安装地磅1台等设施和场所。市场建成后以蔬菜为主打产品，远销西安、新疆、甘肃、山东等全国十几个省区市，并以“沙漠上滩”的韭菜品牌进入宁夏境内华联等各大超市。2016年下半年建立自己的网络产供销一体化电商网络平台，年交易各类蔬菜15300多吨，年蔬菜销售产值8000万元，全村人均产值21828元。

（六）健全制度是发展村级集体经济的保证。面对新形势，灵武市创新了“四位一体”（村民监管、乡镇审核监管、农经审计监管、纪检监管）农村集体“三资”监管机制。加强了村级资产的清查、登记、管理，建立集体资产台账，做到账款、账实清楚准确，确保资产真实完整。实行壮大集体经济定期上报制度，利用农村“三资”综合信息平台对壮大集体经济进行实时监控。推进农村集体资产股份合作制改革，让村级集体经济“活”起来，农民“富”起来。