生态文明重任之下的养殖业出路

文│李明全（四川省南充市政协办公室）

生态文明建设是我国五位一体战略布局中的重要内容，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，建设生态文明是当前乡村振兴战略，建设美丽中国的重要任务。改革开放四十年里，我国的经济发展主要以资源消耗为代价，推动着经济超高速发展，虽然经济社会的发展取得了举世瞩目的成就，但是，经济与社会进步的同时，也带来了一系列新的环境问题。

一些地方环境恶化、生态环境被破坏，耕地被污染，草地严重沙漠化、饮水及空气严重污染，个别地方的环境恶化已影响到人类的生存，严峻的现实迫使我们不得不重新思考经济社会发展新的模式。并且，由于过去在生态文明建设上欠账太多、太深，各地党委、政府在当下采取了一系列矫枉过正的严厉措施，来遏制人类生存环境的进一步恶化，进而达到经济发展与环境美好相一致，人与自然和谐共生的效果。这些措施和办法的实施，使农业产业中的养殖业首当其冲受到打压和限制，一些地方的一批规模养殖场被迫关闭。然而，养殖业是传统农业的优势产业，是我国国民经济的重要基础。因此，在生态文明建设的重任下，寻找养殖产业发展的新出路是当前值得思考与探索的重大课题。

不可否认，改革开放四十年来，传统的生产方式和养殖技术在超高速的牧业发展中做出了积极贡献，为我国肉类食品的快速增长，满足人们日益增长的物质文化生活的需要，保障市场有效供应发挥了重要作用。但是，由于传统的养殖业发展主要以要素投入推动发展，资源消耗大，浪费严重，对环境造成了很多不良影响，这与生态文明的要求不相适应，并且不可持续发展：

一是养殖观念陈旧。在传统的养殖中，把畜牧养殖当作与种植业相伴而生的产业，归属副业。在设施建设上，过度强调简单、经济、投入少的原则，养殖设施简陋，缺少配套设施，养殖场功能不全。在圈舍的建设布局上，强调与人为邻，逐水草而建，距水源草地很近，结果养殖污物污染水源，破坏了人居环境。在养殖规模上，片面追求数量，鸡鸭成群、牛羊满山成了人们追求的愿景，单位面积承载畜禽的数量严重超标，致使畜禽牧过宿驻之时，就是环境遭受灾难性破坏之时。所有这些旧的畜禽养殖理念都与经济新常态下经济发展理念不相适应。

二是生产组织方式落后。首先，由于片面地追求数量，在发展中不考虑资源环境的承载能力，全域发展，不分轻重，全面“开花”，其结果是养殖任务完成了，人们的生存环境被严重破坏了。其次，过于强调集约化、规模化，大量的畜禽被集中高密度饲养，由于养殖废弃物污染严重超出自净能力，加上处理设施跟不上，粪便如山，臭气弥漫，污水四溢，环境被严重污染。再则，行政过度干预，一些地方把养殖业列为政府的重点工程或“政绩工程”，对养殖场的布局追求眼球效应，对规模追求越大越好，对数量追求越多越好，追求高密度、高效益，片面强调发展畸形的“猪经济”“牛经济”“羊经济”等，在没有任何保护措施下畜牧资源过度开发利用，优良的地方品种资源被灭失，而且生态环境平衡被破坏，还埋下了环境污染隐患。近几年各地被环保督察责令撤除或搬迁的养殖场，多为当地政府主导建设的规模养殖场，这既浪费了政府大量的帑银，又浪费了大量的民力、物力，而且还造成了难以修复的环境破坏。

三是配套措施薄弱。传统养殖产业多为散养，其所产污物多采取自净措施解决，在大规模的畜牧业发展中，由于设施不配套，养殖的污物对环境污染被忽略。随着养殖数量增加，致使养殖对环境的污染越来越严重，甚至威胁到人类生存。

上述所有问题和不适应都与生态文明建设和可持续发展的理念相背离，严重制约着养殖业的发展，在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中要求，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，来统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。因此，我们面对当前的畜牧业发展形势，既要有坚定发展畜牧业的定力，又要解放思想，摈弃陈规旧习，以革故鼎新的姿态，来探索适应养殖业发展的新方法、新路径。

一、革故鼎新，牢固树立健康养殖新思维

在实施乡村振兴战略中，畜牧产业要得到各级政府的重视，必须下决心解放思想，更新观念，革故鼎新，破除旧的养殖思维的束缚，扫除旧的发展养殖思维定式的阻碍与羁绊。在未来的养殖业发展中，要更加注重生态宜居，要把保护环境放在特别重要的位置，要彻底抛弃过去在畜禽养殖场布局、建造、投入方面的因陋就简的思想，破除投入标准低，逐水草而建，人畜共栖居，不顾人居环境影响的落后理念，修订和完善畜禽养殖场的布局、修建和投入的指导原则和规范，按照我国现有的治理养殖业污染的有关法律法规，逐步建立起畜禽适养区、畜禽限养区和畜禽禁养区（简称畜禽养殖三区，下同），着重解决产业发展不平衡和不充分的问题，为产业发展建立起一套新的适应我国乡村振兴战略的新规则，既推动产业发展促进产业兴旺，又注重环境保护，取得生态宜居的效果。

二、产业升级，适应经济发展新方式

畜禽养殖的污物会给环境带来污染，这是必然的，也是客观存在的。但是，畜禽的养殖方式决定着畜牧业养殖污染的轻重与程度。因此，在今后畜牧业的发展中，要大力提倡和推广健康的养殖方式，使畜牧业的发展和畜禽的养殖符合当前经济发展的新要求。

一是要全面改造旧的养殖圈舍。各地要因地制宜地设计多种畜禽健康养殖圈舍的模型图纸，供从事养殖畜禽的业主选用，遵图修建畜禽圈舍。对传统的养殖圈舍进行升级改造，完善除污治污设施，增大养殖场的自身净化能力，减少对周围环境的污染。

二是大力推广适度规模养殖。破除不顾环境承载能力片面追求数量的错误做法，能分散饲养的绝不集中饲养，对那些超大养殖动辄上万头（只）的厂、场及中心，要审慎布局，对可上可不上的养殖项目，宁可不上也不能因为追求规模养殖数量而给环境造成不可逆转的破坏。

三是大力推广种养结合的分散养殖模式。为了减少养殖污物的沉积，各养殖业主要将养殖畜禽的数量与自己耕地种植业消纳养殖污物的能力结合起来，按种植作物的净化能力合理确定养殖畜禽的种类和数量，减少畜禽粪污异地处理及污染，形成种植业和养殖业之间的良性循环。

四是大力推广单元式的养殖模式。把大规模的集中养殖，分成多个单元来饲养，推行专业合作社养殖和小区养殖，把超大规模的集中养殖，分成多个单元（专业合作社、养殖小区）来饲养，这样既可减少养殖粪污的过度集中排放，又可适度集中养殖畜禽，在保证养殖数量不大起大落的同时，还可以避免养殖污物的零星污染，便于养殖污染的控制和净化。

三、污物分治，确保水清地净天蓝新气象

不同的养殖方式和养殖规模产生的养殖污染物及其对环境的污染是不相同的，治理其污染的方法也不一样。在新的养殖活动中必须建设完善圈舍配套设施，对大多数的普通养殖场都应具备化粪池、污水沉淀池、病死畜禽尸体沤化池、畜禽粪尿净化场（作物种植园）等治污和环境保护设施。在此基础上针对不同养殖方式采取不同的治污方法。

就一般的散养户养殖污物的处理，要结合我国乡村振兴计划中的“厕所革命”措施，养殖户要以耕种的耕地作为养殖数量的参考，根据耕地消纳畜禽粪便的能力，确定养殖数量。积极推广一户一厕一沼气模式，做到猪-沼-气相结合，畜禽粪污经过沼气发酵处理后，所产沼气作为新的燃料，沼液用作肥料灌田肥地，不乱抛乱丢畜禽养殖污物，确保周围环境不被污染。对相对集中的养殖小区或专业养殖合作社要统一建立养殖污物的处理场，实行干湿分离处理，对于干稠的粪便收集后统一处理，污水可经沉淀发酵后用于灌溉庄稼或果园，干物质部分用于制成堆肥或有机肥用于庄稼种植的肥料，其他污物通过堆放发酵进行处理利用，减轻对环境的污染。

超大型集约化养殖场，其养殖所产生的污物要进行资源化开发利用，可以建设大型沼气池，畜禽粪污以沼气发电上网，既可参与改变能源结构增加收入，又可对养殖业产生的污物进行净化，沼液用于灌溉庄稼、果园等，沼渣用于制造有机肥料。通过对不同的养殖方式采取不同的治污方法，把养殖业的发展与环境保护有机地结合起来，从而达到“产业兴旺，生态宜居”的效果。所有养殖方式的养殖场都应配备污物清运设施，定期清运养殖产生的不能自净粪便、污水和污物，做到粪污不泛滥、不成灾，时时保持畜禽养殖场清爽整洁，养殖环境清洁如新。

四、完善信息平台，推广应用互联网＋新技术

在未来养殖业的发展中，要积极为生产组织者和经营业主做好信息服务工作，各级要建立数据分析平台，通过大数据信息平台对行业信息进行收集整理和分析加工，通过QQ、微信和客户端等多种新媒体，及时公开向生产的组织者和经营者提供产销信息、供需信息、预警信息和市场风险。大力传播畜禽养殖新设施、新设备、新技术信息，使他们能及时掌握行业动态，加快健康养殖技术的升级换代，科学确定养殖计划，减少无效饲养，增加有效供给，优化供给侧结构。大力推广应用互联网＋新技术，提高养殖产业的科技含量，延长产业链条，创新生产经营模式，形成多种生产经营业态，促进产业提档升级。从而减少资源消耗，减少污染，保护环境，保证畜禽养殖稳定健康发展，保障市场肉类食品平稳有效供给。

五、健全法制，形成生猪养殖治污新机制

要使养殖治污取得长效，就要健全法制，依法依规管理。要加强从业人员的教育培养，明确不同规模养殖从业人员应具备的相关知识和技能，实行从业准入制，从源头解决畜禽养殖业忽视环境保护的问题。要加强畜禽养殖“三区”的管理，各地要因地制宜，结合当地人们生活习惯和经济发展水平，科学划定畜禽养殖“三区”红线，科学确定各区域内养殖畜禽的密度、适度的规模等。支持和扶持依法依规的畜禽养殖活动，这既可保持养殖健康稳定发展，又能保护好生态环境。要建立养殖中产生的病害畜禽及尸体的处理设施，严厉打击非法收购、买卖、加工和经营病害畜禽及其尸体的违法行为。加强牧政执法队伍建设，加大牧政执法力度，取缔和打击非法的养殖行为。特别是要严厉查处那些对生态环境造成严重破坏的养殖业主，对构成犯罪的移交司法机关处理，做到养殖发展与生态保护相辅相成，统一协调，相互促进。

总之，生态文明建设是我国经济社会发展的重大战略，养殖业是我国国民经济的基础性产业，事关民生和市场的有效供给。在当前生态文明建设重任下，如何做到养殖产业兴旺发达、环境又生态宜居，是目前养殖业发展面临的重要课题，是一道必须迈过的坎。我们坚信，各级党委、政府和广大从业人员一定能解放思想，实事求是，探索出适应新时代经济社会发展的养殖业新路子。