河北省衡水市生猪定点屠宰监管效能初步调查

侯桂芳，韩德东

（衡水市动物卫生监督所，河北衡水 053200）

河北省衡水市建立了市、县、乡三级动物卫生监督机构，加强生猪定点屠宰监管。截至2017年，衡水市县、乡级动物卫生监督机构有官方兽医258名，其中生猪定点屠宰场驻场官方兽医33名。驻场官方兽医负责生猪定点屠宰场的动物及动物产品检疫，“瘦肉精”同步抽检，以及对检疫不合格病害动物、动物产品无害化处理实施监督管理。为了解衡水市生猪定点屠宰的监管效果和能力，根据当地生猪屠宰监管实情，设计评价指标，制作评估模型，对衡水市5个代表性辖区的生猪定点屠宰场（点）监管情况开展了初步调查。

1 调查方法

1.1 设定评估指标

根据衡水市生猪定点屠宰监管实际情况，从监管组织基础、监管制度建立、生猪定点屠宰监管3大领域（一级指标）设定了27个指标（二级指标）。具体指标见表1。

表1 评估指标初选项目汇总

1.2 建立评估模型

制作“衡水市生猪定点屠宰监管评价指标筛选”调查问卷，采用五级李克特量表，对设定的27个指标开展重要程度调查，筛选有效指标。设非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要5个等级，依次按5、4、3、2、1分进行打分。调查范围为衡水市农牧系统、辖区内县级动物卫生监督机构以及衡水市大型生猪定点屠宰企业的40名相关工作人员。

根据相关人员的问卷打分情况计算每个指标的平均值。因C107监管设备水平、C108监管服务方式、C109监管服务频率、C207屠宰场（点）分级管理、C208安全生产知识教育和C310出入台账情况等6个指标得分较小被筛除，最终构建了3个一级指标21个二级指标的评估模型（图1）。

图1 衡水市生猪定点屠宰监管评估模型

1.3 问卷调查

选取深州市、枣强县、饶阳县、安平县和桃城区等5个有代表性的市县区，发放“衡水市生猪定点屠宰监管评价问卷”，开展问卷调查。调查对象重点为衡水市农牧系统掌握生猪定点屠宰情况的专家及部门负责人。

2 调查结果

共发放调查问卷30份，回收30份，回收率、有效率均为100%。经统计，动物检疫合格证明出具情况的平均分最高（9.68），其次为同步检疫实施情况（8.85）和废弃物无害化处理情况（8.46）。而监管人员数量、经费保障水平和技术支持水平，以及追溯机制、记录规范等得分较低，均在7.00以下（表2）。

表2 衡水市5市县区各指标平均得分情况

3 分析与讨论

从各指标的得分统计结果看，B3生猪定点屠宰场（点）监管水平得分最高，平均得分7.92分，其次是B2监管制度建立，平均得分7.20分，而B1监管组织基础得分较低，平均得分6.52分。得分情况反映了衡水市的生猪定点屠宰监管工作具有以下特点。

3.1 监管工作比较到位

B3生猪定点屠宰场（点）监管为一级指标中平均分得分最高的指标，说明衡水市的生猪定点屠宰监管工作基本到位。其中，深州市和安平县平均分高于其他市县区，说明衡水市对大中型屠宰场监管效果明显好于对小型代宰点的监管。这提示小型代宰点应是今后监管的重点。

依据B3生猪定点屠宰场（点）监管下的二级指标平均得分分析发现：C306检疫合格证明出具情况和C304同步检疫实施情况平均分较高，说明衡水市生猪定点屠宰场动物检疫和检疫合格证明出具工作得到认可，能够保障屠宰动物产品的卫生与质量安全，特别是2013年河北省推行电子出证后，动物检疫及合格证明出具工作越来越规范到位。C308废弃物无害化处理情况平均分也普遍较高，说明这几年国家推行的一系列无害化处理扶持政策起到了积极的作用。尤其是大中型屠宰场，无害化处理工作做得更好。而小型畜禽定点屠宰代宰点，一般采用焚烧等简易无害化处理方式，需进一步加强监管。

3.2 监管制度基本建立

衡水市生猪定点屠宰场（点）监管制度建立（B2）平均得分为7.20分，说明衡水市基本建立了符合本地实际情况的监管制度，使动物卫生监督执法工作有据可依，有章可循。但某些方面的监管制度仍需进一步完善。如，C203安全生产追溯机制和C204风险应急预案建立平均分最低。目前，生猪定点屠宰场（点）的风险管理存在滞后性，安全生产追溯机制有待进一步完善。这也反映出衡水市在该方面宣传教育不到位，监管信息公布不及时，监管主体和被监管对象没有意识到风险管理的重要性，从而使整体风险管控水平不高。

3.3 监管基础较为薄弱

5个抽样市县区监管组织基础（B1）一项所有平均分均在7分以下，经费保障、人员数量等得分更低。这表明了衡水市的监管工作基础存在明显不足。其中，C103监管人员数量一项平均分最低，仅为5.99。在国家简政放权的政策下，官方兽医的人员编制在压缩，而监管任务却在明显增加，矛盾较为突出。此外，官方兽医的技术支持水平（C105）和人员素质（C104）得分也较低。目前，从事动物卫生监督工作的官方兽医很大一部分是由原来的检疫员、监督员转变而来，年龄构成和学历水平分布并不均衡，40岁以上的官方兽医数量占到64%，本科以上学历的官方兽医数量仅占不到27%。C102经费保障水平一项平均分为6.42，其中安平县得分最高，仅为7.25。这是由于有的市县区兽医体制改革不彻底，动物卫生监督机构不是全额事业单位，导致经费保障不足，官方兽医工作积极性不高。监管组织基础作为开展动物卫生监督的基础性设置，其重要性不可忽视。如果监管组织基础一项存在问题，该地区的动物卫生监督工作就很难开展或者很容易出问题。因此，在官方兽医人员等数量受限的情况下，衡水市应借鉴地方的经验，发展社会化服务，夯实监管基础[1]。

4 结论

本次调查通过设定筛选评估指标，构建评估模型，以问卷调查评分形式，初步了解了衡水市5个代表性市县区的生猪定点屠宰场（点）监管情况，对监管评价指标的得分情况进行分析和讨论，找出了监管中存在不足和问题。调查评估认为，衡水市生猪定点屠宰场（点）具体监管工作比较到位，能够保障屠宰产品的卫生和质量安全以及公共卫生安全；衡水市的屠宰监管制度基本建立，能够做到动物卫生监督执法工作有据可依、有章可循，但衡水市的监管基础较为薄弱，因此既要通过培训等方式，提高官方兽医素质和技术水平，又要引进社会技术力量，夯实监管基础。同时，需要进一步加强安全生产追溯机制和风险应急管理机制的建立，提高监管人员的安全责任意识和应急管理水平。

参考文献：

[1] 赵婷，徐一，王瑞红，等.河北省井陉县兽医社会化服务模式解析与思考[J]. 中国动物检疫，2018，35（3）：36-39.