广西营商环境提质升级研究

周久贺

摘要：优化营商环境是贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要体现，也是推动广西经济由高速增长向高质量发展转变的有力抓手。当前，广西营商环境虽然具备一定的基础优势，但是在简政放权、市场准入、企业税负、金融改革、人才机制等方面还存在诸多问题。进一步优化广西营商环境应抓好以下工作：加大简政放权力度，营造便民利企的政务环境;持续深化体制机制改革，营造规范有序的市场环境;全面降低企业经营成本，营造健康公平的税务环境;着力深化涉企金融创新，营造宽松和谐的金融环境;突出抓好招才引智工作，营造汇优聚良的人才环境;积极改进社会治理模式，营造惠商安企的社会环境。

关键词：广西;营商环境;高质量发展

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2018）06-0128-05

党的十八大以来，中央高度重视营商环境建设工作，为此作出了一系列重大决策部署和重要工作安排。习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议中明确强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。近年来，广西坚持把优化营商环境作为转变地方政府工作职能、完善现代化经济体系建设、推动区域经济由高速增长向高质量发展的重要手段，着力深化供给侧结构性改革，不断降低企业经营成本，深入推进“放管服”改革和商事制度改革，政务服务水平逐步提升，企业投资环境不断优化，市场主体获得感日益增强，有效激发了市场活力和全社会创造力。当前广西正处在转变发展方式、调整产业结构、转换增长动能、构建开放体制的关键时期，优化营商环境不仅是推动经济高质量发展的内在要求，也是建设和完善现代化经济体系的重要保障，更是推动广西实现富民强桂跨越式发展的关键之举。

一、当前广西营商环境的基本现状

（一）得天独厚的宜商区位优势

广西地处我国大陆东部、中部和西部的交汇点，位于我国华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国通往东盟国家最方便的国际要道，也是我国西南地区最为便捷的出海入口，更是连接粤港澳区域与西部地区的重要交通枢纽。这种背靠大西南、紧邻粤港澳、面向东南亚的独特区位优势，使广西成为我国唯一海上和陆路两大对外通道兼具的省份，随着中国一东盟自由贸易区的成立，广西成为连接中国西南地区、华南地区、中南地区以及东盟地区最重要的枢纽地带。加之泛北部湾经济区经济合作的逐步加强、泛珠三角区域协作的不断深化，广西在国际国内区域合作中的战略地位日益凸显。

（二）逐步完善的基础设施建设

近年来，广西不断加强交通、物流等基础设施建设，持续完善城乡公共服务功能，积极构建现代基础设施体系，为地方经济发展提供了坚实的保障。截至2017年末，广西高速铁路建成运营里程1751公里，通达区内12个地级市及广西周边所有省份，区内铁路旅客发送量年均增长30%以上。全区高速公路总里程数突破5000公里，89%的县实现通高速公路，区内建制村公路通畅率达到99.8%，基本实现了村村通公路。机场旅客吞吐量超过2400万人次，与五年前相比较，增长比例高达68%。基础设施的不断完善，为广西经济发展奠定了坚实的物质基础。便捷的交通环境不但有效解决了中西部地区物流运送时间长的突出问题，而且大大降低了企业货物运输的成本，提高了企业的经营效率。

（三）全面开放的产业发展基础

通过改革开放四十年的不懈努力，广西初步形成了一批具有地方特色的优势产业。一是以市场为导向，不断调整农业产业结构，发展特色农业，大力提高农业综合开发效率，较好促进了农业和农村经济的全面发展。二是以资源优势为依托，不断强化基础工业，初步形成了以制糖、有色金属、汽车制造、医药等为主的一批优势产业，具备了与国内外企业合作发展的良好产业基础。三是广西旅游业发展进入快车道，带动了商贸、运输等服务业迅速发展。2017年，广西第一产业增加值为2906.87亿元，比2016年增长4.1%;第二产业增加值为9297.84亿元，比2016年增长6.6%;第三产业增加值为8191.54亿元，比2016年增长9.2%。

（四）方便快捷的口岸通关环境

近年来，广西在加强口岸基础设施建设的基础上，积极出台各种便企服务措施，不断强化口岸通关功能，为企业提供提前报关、加急通关、快速转关、上门验放、担保放行、网上支付、无纸通关等各种便利化条件，口岸通关便利化水平显著提升，开放型经济活力格局更加明显。截至2017年，广西拥有国家一二类口岸总计25个（其中，国家一类口岸17个：空港口岸3个，水运口岸9个、公路口岸4个、铁路口岸1个;二类口岸8个，其中，公路口岸7个，内河港口岸1个），目前，广西已经形成了海陆空和内河口岸立体交叉的对外开放格局，成为中国与东盟开展国际商貿的重要通道。据统计数据显示，2018年上半年广西口岸进口整体通关时间同比压缩32.55%，出口整体通关时间压缩82.4%，压缩幅度位居全国前列。

（五）稳步推进的体制机制改革

一是深化行政审批制度和商事制度改革。具体做法是减少行政审批，加大向基层和市场主体放权力度，规范行政审批管理，优化行政审批流程，创新审批方式方法，深化“多证合一”登记制度改革。二是强化政府服务体系建设。一方面，按照法定权限和程序行使权力，对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大决策坚持调查研究、合法性审查和集体决策制度;另一方面，不断完善行政复议、行政赔偿和补偿制度，有效推进了行政综合执法改革。三是全面推行政府服务公开制度。不断扩大政务公开的范围和层级，规范政务公开的内容和程序。通过一系列措施，广西政府机关办事效率明显提高，市场主体活力得到激发，经济发展内生动力得到增强。截止2018年6月底，广西共有市场主体262.1万户，比上年同期增长12.59%，企业规模达到72.2万户，比上年同期增长l2.24%。

（六）优惠叠加的投资经营政策

近年来，廣西充分利用自身区位优势和国家赋予少数民族地区的优惠政策，紧紧抓住西部大开发、泛北部湾经济合作、泛珠三角区域合作和中国一东盟自贸区建设的多区域合作机遇，努力优化政策环境。一是广西作为民族地区，可以依照法律规定，结合本地实际，采取特殊政策和灵活措施，加快民族自治地区发展。二是广西拥有沿海开放城市和开放区域，享有国家规定的各种沿海开放优惠政策。三是广西享有边境贸易优惠政策，这不仅体现在边境贸易企业在进口商品税率上的减免优惠，还体现在享有对外经济技术合作经营权等。四是享有西部地区的优惠政策。

二、广西营商环境面临的主要问题

（一）简政放权力度不够，事中事后监管服务亟待加强

近年来，广西多措并举推动行政审批制度改革，积极下放管理权限，努力为企业发展“松绑”，取得了一定的成效。但是，由于现有法律环境的约束、旧有管理观念的影响以及少数利益部门的抵制等因素，依然存在着一些亟需解决的问题。一是部分需要下放的权力仍未下放。一些本应该向市场、社会、基层下放的审批项目，依然留在本级政府体系内部打转。二是部分已下放的审批项目不配套、不彻底，导致企业项目审批过程中在各个单位来回跑的现象时有发生。三是部分下放给下级的审批项目不恰当，对下一级政府部门承接项目审批的能力和权限考虑不周全，导致下放的审批项目处理不了，最后又返回上一级政府部门解决。四是政府部门创新服务的意识和能力不足，在处理问题的方式方法上，单一直接，重审批轻监管、重处罚轻服务的现象还不同程度存在。五是部分审批项目虽然已经压缩减少，但是审批环节繁杂，审批时间较长的问题在一些方面仍旧突出。

（二）市场准入限制较多，惠商利企政策措施难以落地

在国家和自治区政策的不断调整下，近年来，广西大部分行业和产业已基本向所有企业开放。然而，在部分行业内依然存在着较高的市场壁垒。一是民营企业在市场准入方面还存在诸多不合理的差别待遇。某些行业或者领域虽然没有明文规定不允许民营企业进入，甚至政府政策还积极鼓励民间资本参与，但在现实中民营企业进入市场的一些深层次障碍确实存在。这在一定程度上抑制了广大民营企业的参与积极性，同时也抑制了政府政策的有效发挥。二是各地虽然也有关于企业税收减免和项目审批的具体优惠政策，但是在信息不对称的情况下，如果政府管理部门缺乏主动服务意识，即使已经存在税费优惠的政策，在企业不知情的情况下，也会造成政策挂起难以落地的尴尬局面。三是各地发布的有关企业投资经营的优惠政策，有相当一部分是照搬上级部门或者其他地区的政策文件，没有较好地结合本地经济社会发展实际，缺少针对性和实用性，导致政策在执行过程中效果大打折扣。

（三）企业税负依然较重，中介服务市场规范有待完善

近年来，广西虽然在降低涉企税费方面出台了很多有针对性的政策，但是部分行业依然存在税费负担较重，中介市场提供强制服务的乱象问题。一是部分政府基于本级财政税收压力较大等原因在落实国家和自治区税收优惠政策方面不到位、打折扣，个别地方甚至存在忽视优惠政策照常收税的行为。此外，对企业税收服务不到位，对于已经存在税费优惠的政策，企业如果不主动询问，相关管理部门也不会主动说。二是个别地区行政审批中介服务不规范，依靠行政权力提供强制中介服务的行为时有发生。个别行业和领域依然指定专门的服务机构办理业务，不仅收费贵，而且态度差，企业和群众对此类问题反映很强烈。三是各类涉企检查收费和罚款仍旧禁而不止，部分认证、检查、监测等中介服务收费项目不规范、不透明、不公开的现象也为很多企业所诟病。

（四）金融改革进展缓慢，金融产品服务创新能力不足

融资渠道少、融资成本高、融资进度慢等问题一直以来都是广西广大企业发展过程中遇到的最大问题，现有金融服务体系目前尚不能有效地提供充足的金融产品和金融服务满足企业需求。一是金融机构整体合力不强，区内包括银行、保险、证券、期货等多种金融机构横向联系沟通渠道不畅通，业务协作不紧密，缺少协同合作形成支持企业发展的强大合力。二是金融产品和金融服务创新能力不足，针对企业的信贷服务领域相对较窄，企业担保物范围不够多，贷款门槛较高、贷款方式单一等问题依然突出。在探索开展合作组织股权质押贷款、未来收益权贷款、企业订单质押贷款等方面的金融产品创新不足，不能有效满足各类市场主体的融资需求。三是针对企业的金融服务环境欠佳。部分金融机构内部监督管理不规范，收费标准较高，个别金融机构甚至还存在“只收费、不服务”的现象。四是部分金融机构在执行商业银行服务价格相关法律法规的过程中不够严格规范，融资中介服务收费较高，导致企业融资中间环节成本较高。

（五）人才机制不够健全，企业发展智力支撑相对薄弱

近年来，广西虽然在人才工作上采取了一系列积极的举措，但是与沿海发达省份相比，广西在选人、用人、留人的政策环境上还有较大提升空间，与区内企业发展的要求相比也存在较大差距。一是人才资源总量不足。由于受经济发展环境、教育水平、历史条件的影响，广西一直存在着人才总量较少、高层次领军人才缺乏，重点企业领域创新人才和高级管理人才匮乏的问题。二是人才质量不高。尽管近年来广西科研经费投入力度不断加大，但是科技创新能力不足、高精尖创新成果稀少的问题仍旧存在。三是人才结构欠佳。在东部沿海地区，人才多分布在企业，集聚在企业，而广西的优秀人才主要集中在党政机关和科研院校，企业人才严重匮乏的问题非常突出。以上问题究其原因，一方面在于广西人才政策缺乏统一规划，存在政出多门、条块分割现象，导致人才政策不配套，对人才吸引力不够;另一方面，广西人才服务观念相对较差，对人才的服务意识淡薄。尤其是在人才引进的户籍办理、子女入学、配偶就业、住房保障等问题上程序繁杂，矛盾突出，最终导致外部人才引不来，内部人才留不住的窘况。

三、优化广西营商环境的路径选择