河北省贫困山区农村养老保障的思考

张悦玲　刘秋月

摘要：我国已经步入了老龄化社会，养老成为我国目前较为棘手的问题，通过实地调查和查阅文献等方式，对河北省贫困山区农村养老保障的现状进行分析，探究河北省贫困山区农村养老保障存在的问题及其成因，在全面建设小康社会的形势下，如何保障河北省贫困山区农村老人的利益，解决养老上遇到的问题，使得老人能够安享晚年，从大力发展山区经济、不断完善政策制度、积极倡导“孝道”文化、改善山区养老服务、鼓励“医养结合”等方面提出对策建议，

关键词：老龄化：养老保障：农村养老：家庭养老：河北省

一、河北省贫困山区农村养老保障现状分析

（一）河北省贫困山区农村的经济发展情况

1.山区地形复杂，交通和信息闭塞

河北省山区地形复杂多样，错落分布，有高中山、中山、低山、丘陵和盆地。交通和信息对一个地区的经济发展很重要，交通和信息的发展可以带来先进的技术、充裕的物质、先进的理念和思想观念。相反，农民所获得的信息就会少、思想观念落后，不能够与时俱进，跟不上时代步伐。近年来，河北省山区交通和信息设施得到了很大改善，加大了山区跟外界的交流，推动了山区特色产业的发展。

2.精准扶贫支持，山区经济不断发展

随着京津冀协同发展以及精准扶贫的不断推进，河北省贫困山区近几年的经济在不断发展，农民收入有所增加，贫困山区居民的储蓄水平在逐年上升，这对河北省贫困山区养老保障问题的解决起到了一定的积极作用，扮演着有利角色。养老保障出现的一系列的问题大多和这个地区的贫困状况相关，贫困的程度对养老保障影响深远。贫困问题的解决需要经济的不断发展，经济发展是建立贫困山区农村养老保障的根本。

3.经济结构不合理，收入与消费水平偏低

河北省贫困山区经济结构不合理，贫困山区第一产业（农业）、二产、三产占比分别为23.15%、42.56%、34.28%，而河北全省三次产业占比分别为11.54%、48.27%、40.19%，贫困山区农业占比较大，但是农业受自然环境影响风险较大；贫困山区第三产业占比较小，产业发展前景并不乐观。产业结构应该升级变为“三二一”，这样比较有利于经济的整体发展。河北省贫困山区中老人收入与消费水平偏低，对经济上的发展不能起到相应的促进作用。

（二）河北省贫困山区农村养老保障实施情况

1.农民积极参加养老保险

河北省于1991年末开始逐步实行农村社会养老保险。河北省在2009年，发布了有关《开展新型农村社会养老保险试点的意见》的政策，并且积极落实新农保试点工作，在2009年底到2012年期间共启动了四批新农保试点，其中包括172个县。2011年6月份社会养老保险试点也正式启动，只过了一年，在2012年9月底基本完成了新农保的试点工作，此制度基本在河北省达到了全面覆盖，基础养老金的发放更是提高了覆盖面。截至2017年，新农保无论是在覆盖范围，还是在资金投入水平上都有了很大提高。

2.不断提高农村最低生活保障标准

河北省最低生活保障制度的探索建立起步于1996年。在2005年，河北省发布了《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》。近几年来，河北省农村最低生活保障制度一直在不断的完善，保障水平在不断的提高，更能满足农民的基本生活需求。2015年又将低保线提高到了扶贫线，目前河北省最低生活保障标准是2736元/年。

3.逐渐落实五保户老人养老政策

2012年，河北省为了引导和规范农村五保供养服务机构的建设工作，做出了要以邓小平理论和“三个代表”为指导的建议，科学发展观得到了全面的落实，抓住社会主义新农村建设的历史机遇，加强建设力度，在农村基本形成以县、乡设立的集中供养机构为主，基础装备齐全、制度管理逐步完善，进一步强化服务功能，基本上能够满足农村五保供养对象的供养需求，2014年农村五保最低生活指标已经达到了5000元，河北省积极响应国家政策，现在大部分农村地区已经提高到5000元的标准。随着经济的不断发展，标准也在不断提高。

二、河北省贫困山区农村养老保障存在的问题及成因分析

（一）落后的经济发展现状难以满足对养老保障资金的需求

农村老人家庭养老出现的问题主要是成年子女外出打工，以及部分子女不承担或者没有能力承担赡养老人的义务而导致老人养老存在问题，老年生活得不到充足的保障。农村老人养老出现问题的最为根本的原因是贫困山区的经济发展缓慢。一般在家留守老人的经济来源大部分是依靠自己参加农业种植或是劳动来获取的收入，而农业生产面临的风险越来越大，所以贫困山区老人依靠种植业来获取的经济收入不高，而农村主要以种植业收入为主，因此农民的整体收入偏低，物质生活会受到一定影响。

（二）差异的养老待遇需要政策制度的不断完善

在廣大农村地区农民的思想观念落后，一般农民都是持有一个保守的心态，对新事物认识不足，比如对新型农村养老保险制度的认识并不是十分到位，再加上激励宣传的不到位，绝大多数的农村居民会选择最低缴费档次，部分人跟风选择，致使大部分农民都选择了最低缴费档次，最终保障层次水平较低。河北省社会养老保障一贯坚持的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。由于山区经济发展缓慢，政府财政收入较少，对养老保障的财政支持就会受到影响，一般只能做到基本覆盖。

（三）日渐式微的“孝道”文化冲击了传统养老的观念

山区农村居民一直都有一个让孩子走出去的思想，他们一生都在农村渡过，希望自己的子女能够成才，能够走出去摆脱贫困，将来有一个好的生活环境。所以，他们会把一生的财富积累都花费在孩子身上，宁愿自己苦一点，也要让孩子出去读书。关注孩子的教育是无可厚非的，但是因此忽略老人的生活这就会造成老人养老的问题逐渐突出，把家里的钱都用在孩子身上，老人养老就会缺少必要的资金支持。“孝道”文化的影响逐渐减弱，导致贫困山区农村家庭养老出现了一系列的问题。

（四）单调的娛乐生活导致了精神慰藉的缺失

当人老了之后都会期望子女能够经常陪伴在左右，可是绝大多数的子女不能满足父母的希望，不能经常陪在父母身边，所以老人经常会感到孤单、寂寞不能得到精神方面的慰藉。老年人的娱乐活动比较单调，看电视听广播、与邻居聊天，甚至打麻将，成为老人主要的娱乐项目。目前，家庭养老仍然是贫困山区农村中最为主要的养老方式，在经济供养、生活照料、精神慰藉方面都体现出老人养老主要依靠家庭。除此之外，还体现在有着深厚的文化、法律基础，它在贫困山区养老保障中的支柱地位是在很长一段时期内都无法被代替的。

（五）不同程度的“就医难”影响了晚年生活的质量

当地医疗服务水平低，老人“看病难”成为山区农村老人养老的突出问题，在走访调查中发现，农村很多老人身体健康状况不容乐观，老人身体上常年伴有病痛，一直都没有去医治，有一部分老人生活不能自理，农村中年轻子女大多外出务工，也不能对老人提供日常照料，农村老人生活艰苦。“新农合”在一定程度上解决了农民看病的问题，但对贫困山区的农民来说，其看病难依然普遍存在。

三、加快河北省贫困山区农村养老保障建设的对策建议

（一）大力发展山区经济，满足老人养老需求

大力发展贫困山区农村经济，首先要不断优化产业结构，努力实现“三产融合”，发展规模经营，发挥合作社和龙头企业的带动作用。其次山区农村中仍然以农业为主要经济收入来源，所以在土地收益方面，可以发展“现代农业”，最为重要的就是政府政策的倾斜，不论发展什么产业都需要国家政策的大力支持，需要政府的投资，山区经济实力相对较弱依靠自身的能力难以发展起来，所以政府可以从财政投入上加大对山区的支持，加大投入力度还可以打破贫困山区的恶性循环理论，促进山区经济的健康发展，为老人提供充足的物质保障，保障其基本生活。

（二）不断完善政策制度，加强养老保障力度

河北省贫困山区的养老保障制度发展情况还是比较不错的，可以说是积极响应国家的政策，但是政策制度可以向贫困山区倾斜，给予贫困山区更多的财政投入。一是充分落实农村五保供养制度。山区农村五保老人生活艰苦，凡是符合五保条件的应全部受到五保供养待遇，并且针对这类老人提供养老服务补助。二是健全农村老人的最低生活保障制度。山区贫困人口众多，应对符合条件的所有贫困老年人提供最低生活保障的补助，并随着经济水平的提高不断提高补助发放标准。三是加强高龄补贴发放力度。需要各级政府完善制度政策，建立法律依据，提供法律保障。四是加大基础养老金的发放金额。

（三）积极倡导“孝道”文化，维护家庭养老功能

河北省贫困山区农村家庭养老仍是养老保障的重要组成部分，在河北省贫困山区大力宣传孝道文化，可以提高家庭关系的和睦程度。村干部可以多组织人画一些有关孝道文化的宣传栏，了解弟子规的意义。开展孝道文化节，专门定个时间为孝道文化日，并在当天选取本村的孝顺子女模范人物，给予表扬和颁发奖章。通过一些激励措施，鼓励更多的人意识到孝敬老人的重要性，从而更加关心老人。另外，有一部分山区子女已经在城市定居，政府可以出台一些政策鼓励有能力的子女将老人接到城里居住，进城居住的老人仍然享有贫困山区农村的养老补助，此外对其子女给予优惠政策，等到子女进入老年后可以直接人住当地的养老机构，只需缴纳伙食费，其它费用全免，保障其晚年的生活。

（四）改善山区养老服务，增加老人精神慰藉

贫困山区人口有限，而且受经济发展影响，人口流动规模变大，不少家庭都迁移到城镇居住，老年人的数量在逐年下降，因此老年人养老保障的需求实际上也在逐年下降。那么为什么老年人仍然得不到应有的养老保障呢？一个很重要的供给侧原因就是，养老服务的质量存在问题。当人老了之后都会期望子女能够经常陪伴在左右，可是大多数的子女不能满足父母的希望，不能经常陪在父母身边，所以老人经常会感到孤单、寂寞，不能得到精神方面的慰藉。因此，外出的青壮年要经常回去照看父母，从物质上、精神需求方面满足老人的愿望。另外，一些养老机构的服务质量也有待提高，山区的养老服务发展应该根据老人的需求不断提高与完善。

（五）鼓励“医养结合”，改善老人身体健康状况

“医养结合”养老是目前河北省关注老年健康事业中的新生事物、养老市场的新兴产业，现在处于试点阶段。依据老年人自身的心里特点、日常的生活习性、经济偿付能力以及家庭条件等来提供适合的养老服务，并且结合老人身体状况给予医疗服务，让老年人能够健康养老，快乐养老，晚年生活得到保障。河北省贫困山区农村针对老人身体健康状况应该从医养结合人手。（1）比较富有的村可以在村里建立卫生院，为老年人看病就医提供便利条件，让老年人小病不出村。（2）派镇卫生院的医生、护士到村中为老人免费基础体检，加强慢性病的监测，尤其是针对“三无”老人，为老人的健康提供保障。（3）包村的医疗制度需要激励机制和监督机制，对于医生来说，去边远的山区诊治疾病应该给予一定的激励。包村医疗的形式必须有明确的制度规定，医生到山区参与治疗的频次和健康检查制度在今后的发展中一定要有监管机制。