公共服务视阈下城市社会体育组织发展路径研究

王红涛

摘 要：体育组织的类别和组织功能不同，其社会价值也不同。社会体育组织是当前政府开展全民体育健身运动的重要考虑对象。对当前众多的社会组织进行分类和有效整合，让不同组织在当前体育服务中功能得以充分发挥，有助于促进公共体育服务多元化、可持续发展。为此，应通过多种途径将体育类型融入公共服务发展中，以实现更高层面及质量的体育服务。

关键词：体育组织；公共服务；社会组织；体制管理

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2018）04-0071-03

一、城市体育组织发展中存在的问题

（一）管理不科学

社会体育组织之所以受到公众重视，是因为它们对当前城市居民生活质量有重要影响。虽然社会体育组织已经进入公共服务体系中，但是政府对此还缺少相应的规范，这从两个方面就可以看出：第一，缺少系统性和严谨的监管体系；第二，管理制度还不完善。同时，资金分配以及服务管理上存在很多问题。这些都影响着公共体育服务的质量。

（二）经费不充足

社会组织参与到体育建设，对社区居民提供体育服务，不仅要添置器材，也需要建设体育场地，这就需要投入大量的资金。但是，由于经费不足，社会组织在向政府申请体育运动资金时遇到了许多困难，这必然制约了相关项目的发展，也很难吸引专业人才参与其中，公共体育服务质量也难以得到保障。所以，经费不足已经成为制约公共体育服务发展的一大瓶颈。

（三）未建立有效的管理机制

建立健全有效的管理机制，是公共体育服务事业发展的重要保障，也是提高公共体育服务质量的关键。但现在地方政府还没有建立一套科学的管理制度，比如体育场地怎么选择、器材怎么配备、设备怎么管理、经费怎么使用等，这些势必影响社会体育组织的发展。同时，由于地方政府没有将社会组织融入体育发展的大格局中，也没有制定相应的体育政策，使社会体育组织呈现无序发展状态，导致其发展水平参差不齐，所发挥的体育功能也有很大的差距。

二、社会体育组织参与体育公共建设的价值

（一）有助于服务主体的多样化

公共体育服务是城市公共服务的一部分，是对全体城市市民的服务，市民会基于个体因素呈现多种的体育需求，仅靠政府组织中的体育部门是很难对市民的多样化体育需求予以满足的，这就容易出现服务不到位、引发市民满意程度不高等问题。为了避免这种情况发生，政府必须将当前体育组织纳入公共服务体系中，让体育组织提供多样化服务。这样才能改变体育服务政府单一主导的问题，实现社会+政府的多样化组织模式，从而有效满足市民对体育的公共需求。政府应调整在体育服务中角色，把关注点放在市民对体育服务的总需求上，发挥其管理职能，对体育组织进行分类与整合，让不同的体育组织都充分发挥其作用，进而满足市民的体育文化需求。

（二）推进社会体育组织社会化进程

当前城市体育服务存在供给不足的问题，不能充分满足市民的体育服务需求，政府要有针对性地予以解决。政府要发挥行政职能，支持多样化体育组织参与到体育服务体系中，促进体育组织社会化进程和服务多样化发展，满足市民服务需求，提升市民的幸福指数。政府应该依据当前体育服务需求的类型及特点，拓宽服务渠道，提供多样化的体育服务，弥补政府在体育服务供给方面的不足。将社会体育组织纳入政府体育服务体系中，推进其社会化进程，发挥这些组织在公共体育服务体系中的作用，這是推进多样化体育服务的关键，只有这样才能满足市民对体育服务的多样化需求。

（三）促进社会体育组织良性发展

对体育公共服务体系进行完善，关键是要让公共体育服务工作实现平稳、常态化发展，这仅靠社会体育组织本身难以完成。对公共体育服务项目对外公开招标，促进社会体育组织进行有序竞争，让优秀体育组织在竞争中取胜，实现优胜劣汰，培植品牌社会体育组织，有助于社会体育组织的良性发展。优秀社会体育组织依靠自身优势为市民提供更加多样化的体育服务，既满足了广大市民的多样化体育服务需求，也优化了社会体育组织本身，促使它们的服务更加规范化，肌体更加强壮。

三、社会体育整体组织可持续发展路径

（一）分担政府的部分服务职能

简政放权是全面深化改革的"先手棋"和转变政府职能的“当头炮”，在简政放权的背景下，政府的职能发生了转变，把该放的权力放掉，重点放在管理上。而公共体育服务正是政府下放的社会公益项目。社会体育组织承担起政府的公共体育服务职能，一方面减轻了政府的负担，另一方面也使公共体育服务形式更加专业、内容更加丰富。当前社区居民对健身活动的需求越来越高，社会体育组织可以迅速满足居民健身需求，这比传统的政府主导的模式更符合市场经济规律。所以，政府应该将部分公共服务职能让渡给社会体育组织，让这些组织承担政府的公共体育服务职能，让体育健身向更加专业化的服务和管理方向发展。体育组织可以通过开展体育竞赛活动、健身咨询或者是人员培训等方式，为市民提供更加科学的体育教育和专业服务，这是当前国内体育公共服务发展趋势的。

（二）创建三级枢纽的体制管理

为了提高体育服务的供给能力和质量，就需要对管理体制进行创新——政社分开。可以对各种类型社会体育组织进行扶持与培育，帮助体育管理部门开展枢纽形式的管理，如三级枢纽的体制管理。三级枢纽管理机制是指统合市、区以及基层社区这三层管理，以形成一种联合的管理模式，让体育服务从更高层次开展。这种枢纽管理模式的优势：第一，可以通过更科学的管理使体育服务达到最优，进而把体育组织纳入社会服务供给链。第二，改变了当前体育服务被动局面，弥补政府管理的缺位。政府有计划地对体育组织的考核评估，能够纠正体育组织存在的不足，进而推动区域体育组织的良性发展。第三，建立社区级别的管理枢纽，借助这些管理枢纽在社区建立民间性的体育组织，或者建立民间区域性联合组织，推动社区体育健身活动的开展。

（三）对管理类的社会组织优先扶持

管理类的社会组织在当前社会结构中占有重要地位，对社会服务体系的优化作用不可替代。所以，如何减少政府对管理组织的“代驾”，让管理组织发挥功是很有必要的。从全国体育组织现状看，管理类型体育组织数量比较少，不能对民间性的体育资源进行高度整合，使体育服务供给能力较差。政府要对管理类体育组织进行优先管理和扶持，在机制体制上提升此类组织发展的效果，可以对公共服务各项资源进行优化配置，让体育组织的效能得到发挥。政府要向管理组织授权，进一步明确管理组织的定位，进而发挥其应有作用。在加强管理的同事予以扶持，让社会体育组织健康成长，成为公共体育服务的重要力量。

（四）提升社会体育组织的专业化水平

体育组织要想实现更好的发展，提升公共服务的质量，就需要增强组织管理能力，提升专业水平，强化社会服务功能。当前，社会体育组织发展缓慢，能力比较弱，公众对其认同度比较低。由于社会体育组织人员构成参差不齐，缺少专业人才，所以在参与公共体育服务时，政府要了解其专业化水平，并提出相关要求，以便促使社会体育组织注重提升其专业化水平。首先，政府要对社会体育组织进行全面考察，挑选专业性较强的体育组织，将其纳入公共体育服务供给链，为市民提供专业化的体育服务。其次，政府要对体育组织人员进行体育专业培训。体育组织要想实现专业化发展，更好地融入公共体育服务供给链，就要招聘更多的专业人才。社会体育组织要想更好地服务社会，就要满足复杂的体育服务需求，这就对它们的专业化水平提出更高的要求。所以，社会体育组织要加强人才的引进，同时加强对人员的培训，尽快提高他们的业务能力。只有培养更多高素质的体育服务人才，才能推动其专业化的进程。

总之，社会体育融入公共体育服务供给链是具有意义的，不仅丰富了服务主体，为社会提供更优质的体育服务，也满足了广大市民对体育健身的需求。但是，城市体育组织在其发展过程中也面临很多问题，如专业化水平不高，政府的管理不到位，这些都制约当前体育服务的供给，需要在今后予以解决。

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（责任编辑 姜黎梅）