齐齐哈尔市“互联网+政务”建设的价值探析

刘洋 付萌 吕冰

摘 要：在实施齐齐哈尔市十三五规划中所提出的网络鹤城战略过程中，建设“互联网+政务”具有多元价值。从理论价值方面，它既可以体现“互联网+”的特征，又可以对行政流程优化等理论予以全新阐释，还可以提供公共服务协同理论的创新思路。从实践价值方面，它是对政务改革提出的现实要求，响应了十三五的总体战略布局，促进了各行业的深度融合与共享。与此同时，网络鹤城与“互联网+政务”相互促进，具有重要的联动价值。

关键词：齐齐哈尔；“互联网+政务”；网络鹤城；价值

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）02 — 0005 — 03

齐齐哈尔市第十三个五年计划中明确提出要建设基于“互联网+”的网络鹤城战略，政府能否既做好“互联网+”和网络鹤城的倡导者和引领者的角色，又能明确自身在“互联网+”和网络鹤城的参与者角色，是这项战略能否得以真正实现的决定性因素。在此背景下，清醒地认知网络鹤城战略下齐齐哈尔市“互联网+政务”建设的价值，是一切工作的必然出发点。

一、齐齐哈尔市“互联网+政务”建设的理论价值

回顾我国政府业务和公共服务模式的改革历程，服务型政府实现了理念上的重构，电子政务实现了技术的突破，“互联网+政务”则在上述两个阶段的基础上又实现了理论的创新。

（一）对“互联网+”跨界融合、连接一切特征的深刻体现

“互联网+”最为突出的特征是“跨界融合”和“连接一切”。在21世纪初我国电子政务建设的难点和痛点正是这两点，体现为“数据孤岛”及外嵌式工具式“+互联网”思想的出现，其本质依然是使用了计算机的传统政府。如果说电子政务阶段实现的是计算机通信技术与政务服务间的融合，“互联网+政务”的“跨界融合”概念将更加广义。它不仅包括计算机等技术与政务服务间的跨界融合，更将其扩展至政府与IT行业的跨界融合、政府效能与群众智慧的跨界融合、不同层级间政府和同级兄弟政府间通力合作及数据共享的跨界融合、不同部门间数据共享和互认的跨界融合等等。正是由于跨界融合的实现，才能够实现连接一切的状态；也只有敢于连接一切，才能使政府具备开放的心态和技术平台，保障跨界融合的实现。由此，“互联网+政务”是充分总结了十余年间电子政务建设的经验教训，所提出的具有“治病健体”功效的突破性理论。

（二）对行政流程优化等行政改革理论的全新阐释

“行政流程是政府行政行为的载体，行政行为是行政流程全过程的具体体现，行政流程合理化，政府行政行为才能规范化。”〔1〕电子政务背景下的行政流程优化，是以公民为中心，利用计算机技术、网络技术、协同办公技术，实现行政事务在线跨部门审批，进而打破原有传统政务流程中各自为政的“闭门式”行政流程。但在多年的实施过程中，各地区政府虽然陆续建设了实体和在线的一站式政务中心，但从“闭门式”行政流程并没有真正得到实现。上述结论的表现是，橡皮红章、手写签名依旧是要约的唯一生效标识；政务中心依然需要办理者在不同部门间“跑业务”；部门间数据和身份互认机制欠缺，要求办理者开具各种证明材料等等。基于上述问题，“互联网+政务”的大前提就是整合，特别是行政流程的跨部门整合以及行政流程相关数据的共享与交换。可以说，“互联网+政务”理论打破了部门间行政流程和流程数据的边界，要求通过“互联网+政务”的政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台，实现以“在线申请、一次提交、自动流转、并联审批、双向反馈”为标准的全新行政流程理论。

（三）新时期多元主体背景下公共服务协同理论的创新思路

“在一个公共服务提供体系中，通常认为有三种主要力量：国家、市场和志愿部门，这三种力量的相互补充与合作，共同构成一个社会的公共服務提供体系。尤其是现代社会，单纯依赖任何一种力量都无法解决复杂的公共服务需求问题”〔2〕，由此可见，建设主体多元化的公共服务供给机制是必然的选择。但与此同时，多元主体下公共服务碎片化问题也随之而来，政府与社会公共服务供给体系中的其他主体，更是难以建立有效的沟通和业务协同机制。因此，“公共服务协同供给是提高公共服务供给效率和效益的必然之路”〔3〕。在建构公共服务协同理论的过程中 “互联网+政务”将成为重要的手段。首先，互联网是最佳的跨时空、跨组织和跨文化的群体联结平台，这在互联网多年应用的过程中已经得到了充分的证明；其次，“互联网+政务”将继承电子政务阶段协同办公技术的应用并予以层次加深，特别是可以实现在公共服务不同主体间的权限差别式和分工式供给和协调；再次，“互联网+政务”所带来的共享精神将打破政府之间、政府与市场主体间的有形的业务鸿沟和无形的心理鸿沟，使公共服务供给主体间实现即时、无壁垒的沟通。

二、齐齐哈尔市“互联网+政务”建设的实践价值

在理论创新的基础上，“互联网+政务”建设从实践层面也是必然之举，其实践价值主要体现在以下三个方面：

（一）信息化社会发展到较高水平时对政务改革提出的现实要求

信息化给齐齐哈尔市经济发展模式和城市生活方式带来的变化是显而易见的。当前，齐齐哈尔市企业和公民应用信息技术的领域覆盖了企业管理的生命周期，以及居民吃、穿、住、用、行的方方面面。在此背景之下，政府的运作模式必须要跟上时代的脚步，才能够获得更为稳固的执政根基，取得更佳的执政效果。这就要打破僵化的传统政务思维，利用信息化发展的技术支撑以及企业和民众应用互联网的积极度，通过“互联网+政务”的实现推动政务改革，进而提高行政实效。需要承认的是，在传统政务中少部分领导干部头脑中形成了固化的政府运行模式，产生因循守旧的思想和行为，这是必然要打破的。创新已经不仅仅成为企业和社会追求的目标，政府也应成为创新浪潮中的重要参与者。创新驱动发展战略的抓手和关键点是“互联网+”，政府在搭建创新平台的过程中需要依靠的是“互联网+政务”。因此，政府要认清自身在网络鹤城和“互联网+政务”建设中所应承担的责任，明确自身在两个战略中的正确定位，客观评判自身在应用互联网过程中的水平和能力，这样才能有助于政府及时发现问题、提出解决办法，进而使自己在互联网发展的浪潮中成为合格的平台提供者、环境创造者、政策支持者、产权保护者。

（二）响应“十三五”期间总体战略布局的重要举措

“互联网+”行动计划是“十三五”期间我国、黑龙江省乃至齐齐哈尔市的一个重要行动指针。这一点体现在各级政府的“十三五”规划中对于“互联网+”的高度重视，其中国家“十三五”规划中11次提及“互联网+”，并在第十四章第三节“优化政府服务”中明确提出推广“互联网+政务服务”；黑龙江省“十三五”规划4次提及“互联网+”，提出建设政府数据统一开放平台、公共服务大数据工程、云计算数据中心建设工程等等；齐齐哈尔市“十三五”规划中13次提及“互联网+”，特别提到了“互联网+”与网络鹤城战略的建设，提出到2020年齐齐哈尔市互联网普及率提高至52%、高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到13%的预期发展目标。可以看出，“互联网+”已成为“十三五”期间国家、省、市经济社会全面发展、不断提升创新驱动的重要举措，“互联网+政务”作为“互联网+”行动计划在政府部门的组成内容，也将成为“十三五”期间各级政府不断深化行政改革、提升行政效果、提高公共服务质量的有力抓手。近两年间，以习近平总书记为核心的党中央领导集体也不断在多个场合反复提出实施“互联网+政务”，各级政府以2020年这个“十三五”收官之年作为“互联网+政务”建成的重要时间节点，已逐步成文“互联网+政务”工作计划和技术体系。

（三）促进各行业“互联网+”深度融合与共享的必要之举

在互联网时代，融合与共享已经成为重要的代名词。无论哪个行业要想发展“互联网+”，并在行业间建立有机的融合和共享机制，就无法回避政府在其中发挥的重要作用。这是由于，首先政府是“互联网+”的引导者，规划和协调各行各业在“互联网+”建设和运营时要相向而行而非相互排斥，要形成合力而非相互拆台，实现这个功能最好的平台就是“互联网+政务”。其次，“互联网+政务”也是“互联网+”的重要组成部分，政府应成为“互联网+”的参与者，这种角色就要求政府不应成为“互联网+”发展的禁区或者短板。通俗地讲，当实施“互联网+”的企业和行业在需要政府进行审核和管理时，政府如果依旧提供的是以纸质文书、橡皮图章、手写签名、人工流转为代表的传统政务服务，这就与其倡导“互联网+”形成鲜明的反差。因此，发展“互联网+”应首先从政府自身做起，只有通过“互联网+政务”为企业和民众提供全程的在线服务，才能使政务服务与“互联网+”的其他部分深度融合与共享。

三、网络鹤城与“互联网+政务”间的联动价值

齐齐哈尔市“十三五”规划指出，要抢抓“互联网+”行动计划的发展机遇，着力建设网络鹤城，基于网络鹤城战略的“互联网+政务”已进入了具体实施阶段。可以说网络鹤城与“互联网+政务”建設两个战略间是存在互相促进的关系的，两者联动所产生的价值是不容忽视的。

（一）“互联网+政务”的建成是网络鹤城实现的重要组成和前提条件

网络鹤城建设的初始载体是智慧城市。与智慧城市相同，网络鹤城的目标是“让城市的运转更加精细化、高效化和智能化，这就涉及个人、企业、组织、政府间的互动，还有现实世界与数字世界之间的互动，而他们之间的任何互动都将是提高效率和生产力的机会”〔4〕。个人、企业、组织与政府之间互动最高效和现实的平台应该是“互联网+政务”平台。这主要体现在两个方面：第一方面，“互联网+政务”是网络鹤城的重要组成部分。这是由于从概念上看，“互联网+政务”主要分为两个组成部分，分别是政府内部运作所需的“互联网+政府业务”以及政府对外提供公共服务的“互联网+政务服务”，而后者则应包含在网络鹤城平台中，成为其组成部分。第二方面，“互联网+政务”的建成是网络鹤城实现的前提条件。这是由于在网络鹤城体系中，无论是个人、企业还是组织要想应用互联网和大数据技术，提供相应的网络产品和服务，第一步都是要取得政府的行政审批和准入许可。在网络鹤城中，互联网的应用是要覆盖到城市运转的方方面面的，只有涉及政府的行政审批和准入许可等事务实现了在线办理，网络鹤城才能被称作完全实现。由此可见，政府要明确“互联网+政务”是网络鹤城实现的连接点和融合剂，才能保证网络鹤城战略的如期保质建成。

（二）网络鹤城为“互联网+政务”明确了发展方向及可循之径

在确定“互联网+政务”建设的层次和水平的过程中，国家及各地方政府陆续出台了技术标准和评估原则。但从直观的层面讲，网络鹤城的总体架构为“互联网+政务”明确了发展方向，“互联网+政务”要满足网络鹤城发展的总体需求。当前，社会和企业应用“互联网+”发展带来的红利，大力发展共享经济和共享资源体制，例如网约车、网上订餐、共享单车、共享汽车等如雨后春笋般出现。客观地讲，在“互联网+”应用方面，企业和社会已经走在了政府的前面。从整体功能设计层面而言，网约车等共享经济模式完全可以融入网络鹤城战略当中，它们的成功应用也为“互联网+政务”的实施提供了可循之径。选择正确的发展方向和建设路径，是“互联网+政务”取得实效的必要条件，而通过对网络鹤城体系当中已经得到成功应用的模式及平台的效仿和借鉴，可以使“互联网+政务”的建成少走弯路并尽快取得效益。

综上所述，在十三五期间齐齐哈尔市明确了建设网络鹤城战略的前提下，通过认识网络鹤城与“互联网+政务”间的联动价值，可以有效促进“互联网+政务”尽快建成并投入使用，尽早实现“互联网+政务”给齐齐哈尔市经济社会全面发展所带来的理论价值和实践价值。

〔参 考 文 献〕

〔1〕赵瑞峰，周永生.优化行政流程，规范政府行政行为〔J〕.行政论坛，2003，（03）：16-17.

〔2〕汪锦军.构建公共服务的协同机制：一个界定性框架〔J〕.中国行政管理，2012，（01）：18-22.

〔3〕赵曼丽.公共服务协同供给研究：基于共生理论的分析框架〔J〕.学术论坛，2012，（12）：38-41.

〔4〕李德仁，姚远，邵振峰.智慧城市的概念、支撑技术及应用〔J〕.工程研究-跨学科视野中的工程，2012，（04）：313-323.

〔责任编辑：张 港〕