两会吹响治水“集结号”

方源

2018年政府工作报告：多处涉及水利的重要内容

3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，回顾过去五年的工作，对2018年政府工作提出建议。报告中有多处涉及水利的重要内容。

五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上。五年来，开工重大水利工程122项。完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作，健全分级负责、相互协同的应急机制，最大程度降低了灾害损失。

在对2018年政府工作的建议方面，报告指出，要健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。推进污染防治取得更大成效。深入推进水、土壤污染防治。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，扩大湿地保护和恢复范围。推进农业供给侧结构性改革。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施。稳步开展农村人居环境整治三年行动。塑造区域发展新格局。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。提高新型城镇化质量。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。水利在建投资规模达到1万亿元。

水利部部长陈雷：让河湖焕发新生机更好造福中华民族

全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央作出的重大改革部署。2017年，习近平总书记在新年贺词中专门讲了今后“每条河流要有河长了”，对全面推行河长制提出了更高的要求。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》以来，水利部会同有关部委多措并举、合力推进，地方党委政府真抓实干、狠抓落实。

全国有25个省份已经在2017年年底前建立了河长制，还有6个省份和新疆生产建设兵团将在今年6月底以前全面建立河长制。全国省、市、县、乡四级河长已明确32万名，其中省级河长336名，有55名省级党政主要负责同志兼任总河长。各级河长带头巡河履责，开展专项行动，整治突出问题，健全管理机制，应该说河长制取得了明显的成效。很多河流从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不好”到“管得好”，实现了重大转变。全社会关爱河湖、保护河湖的局面基本形成，河湖面貌也发生了很大的改变。

党的十九大召开以后，中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年12月26日正式印发，水利部会同有关部委和地方党委政府正在全力推进。

全国水域面积大于1平方公里的湖泊一共有2865个，到目前为止已经有2180个湖泊建立了湖长制。下一步，我们将进一步加大力度，统筹推进河长制和湖长制，确保在今年6月底之前全面建立河长制，在今年年底之前全面建立湖长制，让河湖焕发新的生机，更好地造福于中华民族。

随着全球气候变化的影响，极端天气呈现多发、重发的态势，特别是2016年和2017年，长江流域、珠江流域、太湖流域，包括东北的第二松花江流域和海河流域都发生了洪水。从目前的气象水文预测来看，今年的气象年景总体偏差，极端天气情况可能会多发，洪涝干旱并重，台风生成和登陆的个数可能会偏多、影响也会偏重。具体地讲，今年可能有南北两条主降雨带：南方的主降雨区位于江南和华南，长江、珠江、太湖流域可能会发生区域性的暴雨洪水；北方的主降雨区可能位于西北的东部、华北的大部、东北的南部，黄河的中游、海河、第二松花江和辽河可能会发生较大洪水。同时，江淮、黄淮和东北的西部可能会少雨，可能会出现夏伏旱，北方的部分地区也可能会出现春旱。国家防总、水利部已经提前对今年的防汛抗旱防台风工作作出了安排。两会结束以后，国家防总还将召开第一次全体会议，进一步作出全面部署。

湖北代表团：做好长江大保护的“辩证法”

“坚决贯彻习近平总书记关于长江经济带发展‘共抓大保护、不搞大开发的重要指示精神，做好长江大保护的‘辩证法，让湖北天更蓝、水更清、山更绿。”3月8日，在湖北代表团开放日上，湖北省委书记、省人大常委会主任蒋超良代表就湖北加强生态文明建设方面的问题回应了社会关切。

如何做好长江大保护的“辩证法”？蒋超良认为，应正确处理好发展与保护的关系，牢固树立正确的政绩观，坚决摒弃牺牲环境换取一时经济增长的做法，把修复长江生态环境摆在压倒性位置；正确处理好当前与长远的关系，充分发挥规划的统领功能和法规的保障作用，编制实施长江经济带生态保护和绿色发展总体规划；正确处理好加法与减法的关系，把推进长江大保护与深化供给侧结构性改革结合起来，既为长江大保护让路，又为企业发展找出路；正確处理好治标与治本的关系，着力打好治水、治气、治土三大战役，建立健全绿色发展考核机制，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，全面推行河（湖）长制。

全国人大代表阮成发：洱海保护治理处于关键期

如何让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间？全国人大代表、云南省省长阮成发说，当前洱海保护治理正处于关键时期，长期性、累积性污染依然严重，生态流域的绿色生产、绿色生活方式还没有完全形成，水质持续稳定向好的基础还不牢固，稍有不慎就可能功亏一篑，时刻都要如履薄冰。

“洱海保护已经开启了抢救模式，打响了治理攻坚战，推动末端治理向全流域治理转变，形成了覆盖所有入湖河道高效保护治理机制和网络化管理体系。”阮成发介绍，洱海周边已经关停不符合环保要求的餐饮、客栈2000多家，通过强化源头管控，实施水资源综合调度、生态塘库、农村庭院雨污分流和蓝藻处置等应急措施，大力推进流域“两违”整治和村镇“两污”治理，面源污染治理和环湖截污，污染负荷得到了有效控制和削减。

同时，洱海保护已从污染防治向生态治理转变，用山水林田湖草生命共同体的理念统领洱海的保护治理，坚持流域治理、系统治理、标本兼治，着力解决水环境、水资源、水生态等深层次问题。

阮成发介绍，现在洱海环境发生了两个积极变化。一是遏制了水质下降的趋势。2017年全湖水质有6个月为Ⅱ类水，29条入湖河流中有18条达到了Ⅱ类至Ⅳ类水质，比2016年增加了5条。二是2017年全年没有发生规模化蓝藻水华，全湖水生植被面积达到32平方公里，占湖面总面积的12.7%，为15年来的最大面积。

阮成发表示，洱海是云南九大高原湖泊保护治理的一面镜子，只要按照既定的目标任务坚持“一湖一策”精准治理，一年接着一年干，一步一个脚印向前推进，就一定能够让九颗高原明珠还靓丽本色，重放璀璨光彩。下一步将坚持依法治湖与科学治湖并重，控源截污与生态修复并重，建设和管理并重，确保今年6月30日以前实现环湖周边生产生活污水全部收集处理。

全国政协委员白岩松：要像解决大气污染一样关注水污染问题

空气和水，都是人类生命之中不可或缺的要素。相对于大气污染，老百姓对水污染的感受相对“迟钝”“滞后”，因为部分水污染不是直接用肉眼可以感受得到的，所以大家关注和谈论得就不够多。作为第五届北京环保公益大使，白岩松对生态环保格外关注，他说：“当大气质量逐漸改善，并且会在比我们预期更短的时间内达到目标时，我建议更应该把水污染问题放在优先治理的日程上。”

党的十九大报告明确提出了坚决打好决胜全面小康三大攻坚战，其中打好污染防治攻坚战成为决胜全面建成小康社会的迫切需要，水污染问题的解决和大气、土壤污染治理被置于同等重要的地位。白岩松认为，要把水生态环境治理设置为社会公众日常关注的重要议题，像对待生命一样对待水生态环境，人们不仅要增强节水意识，更要从保护身边的水环境做起，引导社会公众在水污染治理领域有序参与，借助其强大的社会合力，从根本上扭转当前水环境污染的困局。

全国政协委员丁磊：科学解决污水处理难题

全国政协委员、网易公司董事局主席丁磊被称为“科技圈养猪第一人”。禽畜养殖面源污染大，而他的养殖场又处在具有良好生态环境的浙江省。通过实践，丁磊对污水处理有着自己的见解：科技助力可以让污水处理事半功倍，并且发挥更大效益。

通过多次试验，丁磊带领的网易味央团队发现，只要猪舍环境保持整洁干净，排泄物清扫实现定点收集和处理，污水对农村河道的面源污染问题就可以迎刃而解。网易味央团队研发了禽畜粪便专用处理马桶，通过虹吸原理把排泄物吸入地下管道。废水经过专业沉淀、分解、过滤，最终净化为清水，可用来做冲洗猪舍卫生的二次供水，实现水的内部循环利用，既解决了水污染，又节约了水资源。经过测算，引入微生物发酵技术等科技手段处理禽畜养殖产生的污水，成本每吨大概只需要10元，经济实惠。

丁磊建议，希望国家进一步健全农村生活污水排放标准体系，鼓励社会资本投入农村污水处理行业，以高科技方式提高污水处理标准，补齐农村生活污水排放处理设施建设短板。

全国政协委员陈彩虹：强化农田水利设施管护

“水是农业发展的命脉，应该强化农田水利设施的管护，使其长期有效地发挥出应有作用，让水利成为农业发展的牢固保障。”提起农田水利，全国政协委员、广西农业科学院副院长陈彩虹颇有感触。

“我是从事农业科研的，能再次增加农田产量的‘二级火箭就是水。”陈彩虹说道，“广西的水资源很丰富，但是时空分布不均，尤其是在喀斯特地貌地区，往往作物最需要水的时候就是一年中最缺水的时期。”

陈彩虹一直都在农田一线开展相关工作，也欣喜地看到了这些年来农田水利的发展与成效。“广西近些年加大了农田水利建设方面的投入，建起了一些水库，包括‘双高基地水利化建设，对农业灌溉用水来说都是很好的保障。同时，广西的节水灌溉技术发展得挺好，运用也很普遍，很多经济作物都采用水肥一体化技术，农业产量上来了，农民收入也相应提高了。”

但她也指出：“建成容易管护难，特别是‘最后一公里的渠道，是农田水利设施管护相对薄弱的环节。灌溉是一个整体的过程，各个环节都要发展好、抓好。”陈彩虹建议，发展农田水利，更重要的是要强化农田水利设施的管护，从顶层设计开始加大管护资金投入，建立长效管理机制，落实管护主体，尤其是乡、村两级管护主体及其管护职责，让农田水利设施能可持续地发挥作用，让水利成为农业发展的牢固保障。

全国政协委员李和跃：“滴灌”致富

“我参加‘节水增粮项目监督检查时，去过白城市通榆县边昭镇天宝村。这个贫困村位于吉林省，并不缺耕地，但过去没有灌溉设施，完全靠天吃饭，一般年份玉米亩产量只有500斤，即使风调雨顺的年份，最多也就亩产800斤。要是碰上气象灾害多发年份，几乎是绝收。”

“2012年前后，我们在当地开展‘节水增粮行动，打90～100米深的机井，帮助贫困群众找到了稳定的水源。我们还推广了膜下滴灌技术，政府负责打井、铺管到田间、接上出水栓等。项目实施后，农民收入比过去大幅度提高，尝到了灌溉设施带来的甜头。”2014年，李和跃再次前去调研，参加座谈的两家农户带来了喜讯。“感谢党和政府，感谢‘节水增粮行动，让我们过上了好日子。采用膜下滴灌后，即使大旱之年也能达到丰产，亩产可达1500斤，比过去多了约两倍，而且是旱涝保收。我们每家也就三四口人，扣去种子、化肥和人工等成本，年纯收入分别能达到18万元和16.5万元，不仅脱贫，还直接致富了！”

“现在农户的耗材每年每亩大概100多元，而且一两家尝到甜头后，越来越多的农户开始主动使用膜下滴灌。”李和跃说，“种田有利润了，一些地方开始尝试土地流转，把土地集中起来耕种和管理，发挥机械化的规模效应。把土地流转出去的农民既能获得租金，还能抽身去城里打工，挣到稳定的工资。有些农民则给种田大户帮忙，村民们整体收入不断提高，贫穷被‘滴灌成了富裕。”

全国人大代表吴永利：出台配套政策推进中水利用

全国人大代表、阜阳经济技术开发区管委会总工程师吴永利表示，应尽快出台中水利用配套政策，加快节水型社会建设，对促进经济社会的和谐发展显得尤为迫切。

在吴永利看来，我国还存在生产的中水无法利用造成浪费、中水利用专项规划没有全部编制，中水利用举措有待相应配套政策的支持、相应配套设施不齐全，中水没有得到有效利用、缺乏配套的政策法规等问题。

为做好我国中水利用工作，吴永利建议加快中水利用专项规划编制，尽快把中水设施建设纳入城市建设总体规划。“要把中水利用作为推进水资源可持续开发利用的一项战略性措施，统筹制定中水利用的近期和远期规划，合理布局，形成不同区域的城市中水利用系统和中水供应网络。”

同时，要加强政策引导和制度规范，把中水利用纳入法治化轨道。要从政策方面支持中水设施建设和中水利用工作，认真研究出台推动我国中水利用的政策，既要有指导性，也要有扶持性、强制性规定。

此外，吴永利还建议理顺管理体制，实现水务管理一体化。加大水资源管理体制改革力度，把水资源管理、供水、节水、排水、污水处理、中水利用等统一归口管理，尽快实现全国水务管理一体化，从而对城市中水利用工作形成有力的引导。另外，应引入市场机制，大力培育中水利用市场。