教育部：给学生减负这次要“动真格”

舒华

如果要问当今中国教育界最受社会关注、最能引起社会反响的问题是什么，相信许多人會不约而同地说：“减负”。的确，中小学生学业负担过重的问题已成了社会上一个很沉重的话题。早在1955年教育部就已给学生的减负发过文；1978年邓小平《在全国教育工作会议上的讲话》中又提到：“学生负担太重是不好的，今后仍然要采取有效措施来防止和纠正。”2000年被视为教育的减负年，1月8日，教育部向全国各地中小学发出了《关于在中小学减轻学生过重负担的紧急通知》，这是教育部门就中小学减负问题发布的第49道金牌令，减负也因此在社会上引起强烈的反响。

近期教育部等四部门印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，引发社会的广泛关注。在公布的《国家教育事业发展“十三五”规划》，“学生减负”也被列入其中，明确建立学业负担监测机制，切实减轻中小学生过重课业负担。学业负担如何有效监测？如何让减负政策落到实处？国家层面已经先后发布了多个“减负令”，但这些问题依然被社会期待。那么，“减负困局”到底如何破解？怎样才能真正为学生减负？

多地发学生“减负礼包”

自1月1日起，长沙市教育局发布《减轻小学生过重课业负担的六项规定（试行）》正式实施，措施包括小学上午上课时间不得早于8时30分，每天在校学习时间（含自习）不超过6小时，保证学生在校期间每天阳光体育锻炼时间不少于1小时等。根据报道，今年新学期，长沙很多学校也相继推出各自的减负新政，诸如每周一为“无书面作业日”，每周五下午为“无书包日”等。

新学期，沈阳市中小学生也迎来了减负新政，2017年底，沈阳出台了被称为“最严减负令”的20条减负规定，措施细致到小学一二年级不布置书面家庭作业，中高年级作业总量不超过1小时，初中学生每天书面家庭作业总量控制在1.5小时之内等。此外，沈阳还规定，教师不得用考试分数对学生进行排名和编排座位，严禁将全班学科成绩及名次发至家长微信群、QQ群等公共平台，等等，详细列出多项硬招给学生“减压”。

早上起太早、睡眠时间不足、家庭作业太多、不能好好吃早餐……这些困扰不少学生的“难题”在近期迎来了新的解决之道。除以上几个地方之外，浙江和黑龙江也都在近期明确规定，中小学生早晨到校时间往后推迟，黑龙江还对课后作业量做出了要求，确保小学一、二年级不留书面式家庭作业。黑龙江规定，从3月1日新学期开学起，全省小学生、初中生早晨到校时间不得早于8：00，高中生早晨到校时间不得早于7：30。浙江则要求，小学一二年级学生早上到校时间不得早于8：00，上课时间不得早于8：30。

在家庭作业方面，黑龙江要求，各学校要科学设计作业内容和形式，整体规划并控制各学科课后作业量，确保小学一、二年级不留书面式家庭作业，其他年级课外书面作业量每天不超过1小时；初中课外书面作业量每天不超过1.5小时；高中课外书面作业量每天不超过2小时。有观点认为，此举对减轻学生课外负担、保证学生睡眠时间、缓解早高峰交通压力都有益处。刚升入小学的孩子，养成早起的作息需要一段时间，而且孩子写作业慢，常因此晚睡，导致第二天迟到。对于近日浙江省、黑龙江省提出的推迟到校时间，很多学生家长表示赞同。

但也不能简单认为，推迟上学时间就减轻了孩子的负担，这就会让减负陷入一种形式主义。现今的评价体系导致学生的学业压力很大，不得不花费大量时间在课外辅导班和各种习题、试卷中。若孩子的整体负担不降低，即便是推迟半小时入学，也或将意味着推迟半小时睡觉，这并不能从根本上减轻孩子负担的问题。

厘清“负担”的概念

减负问题在今年“两会”引起了各方面的浓厚兴趣和高度关注，可以说“减负”是一个热词，不仅是热词，还是长期以来各方面高度关注的焦点。

对于减轻学生负担问题，这些年，已经迈出了重大的步伐，取得了一定的效果。但是，这个问题始终没有彻底解决，原因是多方面的，每一个人心里面都有一本账，都知道总体上负担为什么没减下来，都知道自己孩子的负担是谁加上去的，每个家长心里清楚，每个老师心里清楚。

这里要讲清楚一些概念，一个是什么叫“负担”的概念？

这里所讲的“负担”，是减轻学生的学业负担，指的是违背教学规律和学生身心发展规律，超出教学大纲、额外增加的这一部分负担，我们把它叫做“负担”。在这个以内的，我们把它叫做课业、学业，叫做必须付出的努力。这一点，大家应当把它区分一下。不然谁都讲负担，但是很多人讲的负担又不是同一个负担，减负主要减的是这个负担。

学生减负这个事不光是教育战线的事，是整个社会的事。减负、负担这个问题，不仅仅是一个教育问题，它还是一个社会问题，需要各方面合作、共同努力。应当按照这样的理念，坚定不移地推进减负工作。

学生减负不能再文件复文件

3月2日，在全国政协十三届一次会议新闻发布会上，大会新闻发言人王国庆在回答记者有关中小学生减负的问题时称，从1951年到2017年国家围绕中小学学生的减负出台过几十份文件。但恰如古诗云：“一山放过一山拦”。几十年喊减负，有些地方孩子们的书包越喊越沉，课外负担越喊越重，睡眠和休息的时间越喊越少。

王国庆说：“我想利用这个机会呼吁，我们别再仅仅是坐而论道，而应以真抓实干的精神，起而行之、迎难而上，用踏石留印、抓铁有痕的劲头，一座一座地搬走年幼孩子们本不该承受的重负之山，让他们真正快乐地学习、健康地成长成才。”这是针对减负的肺腑之言。

确实，过去几十年来，减负文件不少，可学生负担却并不见减轻。为此，有必要深刻反思。减负不能再文件复文件，需要针对造成学生负担沉重的根本问题进行“动真格”的治理。

毋庸讳言，中高考升学制度是造成我国孩子学业负担沉重问题的首要原因。对于中高考制度，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中曾指出，这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重……

由于中高考升学实行单一的分数评价体系，这使基础教育存在严重的应试导向，所有学生被纳入一个跑道比拼，教育成为竞技教育。当前的培训热、竞赛热，都以此为土壤产生，家长送孩子去培训班，就是希望孩子多学、学深，以获得竞争优势。

义务教育阶段的择校热，则直接加重幼儿、小学生的学业压力。我国《义务教育法》明确规定，义务教育阶段不得设置重点校、重点班，可在不少地区，依旧有名校、重点校，学校里也有变相的重点班；在高中阶段，有的地方政府教育部门热衷打造超级中学，给超级中学全省范围内招生特权，严重破坏了地方教育生态，加剧中考升学竞争；而对于社会培训机构，一些地方政府的监管也十分乏力，无证无照或者有照无证经营的机构大量存在，在灰色地带经营。

为此，治理学生的学业负担，就必须针对以上问题，王国庆提出，要以制度创新形成学生减负的长效机制。具体而言，我国应该深入推进中高考制度改革，要突破建立多元评价体系的阻力，切实建立多元评价体系，以多元评价体系促进高中多元教育，促进学生多元选择。

同时，也必须深入推进教育管办评分离改革，理清政府投入、监管学校依法办学与学校自主办学的关系。政府部门要从保公平质量出发，推进基础教育均衡发展，并落实学校办学自主权，促進学校进行个性化教育、多元教育，以满足受教育者发展个性、兴趣的需要。

为学生减负 为家长分忧

百年大计，教育为本，青少年的成长成才首先要靠教育。教育部部长陈宝生在记者会上的金句“鸡汤喝得众人醉，错把忽悠当翡翠，不听忠告听忽悠，负担增加人人愁。”不仅反映了我国野蛮式增长的校外培训班的真面目，也道出了青少年成长的痛点。

2018年3月16日，十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，教育部部长陈宝生就“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”相关问题回答中外记者提问。

国家层面先后已经发布了多个“减负令”，但孩子的负担不减反增，怎样才能真正为孩子减负？减负，从哪些方面减？陈宝生提出，“减负”要从以下几方面进行：

一是从学校减负，叫做从学校教学减负。

这些年，针对学校减负已经取得了明显的进展，有人讲叫作“校内减负校外增负”，这个话反映了一定的实际，但也有偏颇。偏颇在哪里？有一些减负措施是“一刀切”的，有一些减负办法是简单化的，它的效果值得评估。学校减负，主要是加强科学管理，把减负的任务落实到学校教学的各个环节，作为一个突出问题来解决。这是一个渠道。

二是校外减负。

主要是规范教育秩序，治理整顿各类培训机构。培训机构是教育事业发展的必要补充，现在要整顿的是超前教、超前学，违规办学、没有资质办学的这一块，这一块造成的是“学生痛恨”“家长无奈”“机构赚钱”“负担很大、很重”，这种状况是不允许的。

三是考试评价减负。

考试评价减负就是要改变评价方式，完善学业考试办法，建立素质综合评价制度，不允许以分数高低对学生排名，不允许炒作高考状元。这是考试评价减负，指挥棒要让它正确起来。

四是老师教学减负。

老师要按照大纲足额授课，绝不允许课上不讲课下讲、课上少讲课后讲，甚至鼓励引导学生参加培训。

五是家长和社会减负。

整个社会都要提高教育素养，树立正确的成才观、成功观，这样才能使得减负工作有一个正确的思想基础。这些年各种成功学、各种培训机构的广告满天飞，带来的结果就是家长的口袋空了，学生的负担重了，学校的教学秩序乱了。有一些不符合教育规律、不符合孩子健康成长需求的理念到处流传，给家长制造焦虑，给孩子制造负担，这种现象绝不允许。

陈宝生还表示，从这五个方面减负，学生减负这个问题是可以解决的。其中有两个关键措施：

一是要砍断教师和培训机构在教学方面的联系纽带，这个一定要割断。培训机构可以搞各种培训，但是不能搞超前教学、超纲教学，义务教育阶段涉及的各科都不能搞，要割断这个。还要割断各类考试、考评、竞赛成绩和招生的联系，不把它作为招生的凭据。公办学校不准抢生源，用这些办法逐步减轻负担。

二是综合治理，建立起一个健康的教育秩序，构造风清气正的教育生态。过重的学业负担会逐步降下来。给学生要减轻负担的同时也要给老师减轻负担，现在老师负担是很重的，各种填表、各种考评、各种比赛、各种评估，压得有些老师喘不过气来。要把时间还给老师，学校要拒绝各种“表叔”“表哥”——拿着表来了，要填表，各种表，必要的表要填，现在是表太多了，基层把这个叫做“表叔”“表哥”。学校要拒绝它们，让老师有足够的时间和精力研究教学、备课充电、提高素质、提高质量。