雄安新区建设背景下京津冀乡村协同振兴探究

2018-05-07徐佳宁邢慧藏

现代商贸工业 2018年15期

徐佳宁邢慧藏

(河北农业大学商学院，河北保定 071000)

1 前言

2014年4月30日，中共中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀协同发展战略由此产生。京津冀协同发展，主旨是把京津冀三地作为一个整体协同发展，以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为目的，打造京津冀三地优势互补、互利共赢的局面。

2017年4月1日，国务院印发通知，设立雄安新区。雄安新区，涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地。是以习近平同志为核心的党中央对于进一步推进京津冀协同发展作出的一项重大决策。

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

如何在京津冀协同发展和雄安新区建设的大背景下，借此机遇实现河北省乡村振兴，达到京津冀三地乡村协同振兴的目的,正是文章研究的意义所在。在本文中，乡村协同振兴体现在两个方面：一方面是京津冀三地区实现乡村的协同振兴；另一方面是城镇与乡村协同发展，缩小城乡发展差距。农村现代化就是使农村全面实现农业生产产业化、农民生活城镇化、农村管理科学化、乡村风尚文明化、城乡社会一体化。

2 文献综述

目前有不少学者在从事农村发展方面的研究。林留兴指出实现乡村振兴要实现农村产业兴旺和保护农村的生态环境。段小平，张胜军指出，京津冀协同发展战略下，实现河北省新型城镇化要加快农村土地制度改革，促进农村土地集约利用，破解土地要素瓶颈。党的十八大以来，“三农”发生了历史性地变革，现代农业建设取得巨大成就，农村面貌和环境明显改善，农民生活质量显著提高，但农业现代化是“四化同步”的短板，农村仍实现全面建成小康社会进程的短板，发展不平衡不充分现象突出。

综上所述，可以看出要想在雄安新区设立机遇下，加快实现京津冀乡村协同振兴，关键在于实现河北省农村的现代化。而当前的农村发展还存在诸多问题，为解决这些问题，实现全面建成小康社会的战略目标，必须解决农村发展的短板问题。

3 河北省农村建设成果

近年来，在新农村建设——“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的指引下，河北的新农村建设取得显著成就。具体体现在以下方面。

3.1 农民增收效果显著

(1)农民人均可支配收入逐步提高。 “十二五”以来，河北省农民收入一直平稳上升。根据河北省统计局显示，2015年，农村居民人均可支配收入从2010年的5958元增加到2015年的11051元。农民人民可支配收入提高意味着农民有更多钱进行其他消费。(2)农村居民恩格尔系数持续下降。根据河北省统计局显示，2015年，河北省农村居民恩格尔系数为28.6%，比上年下降0.8个百分点，比2010年下降6.6个百分点。恩格尔系数表示食品支出占家庭总支出的比例，恩格尔系数下降表明农民生活水平的提高。(3)小城镇人口比重小幅提升。根据河北省统计局显示，2015年，河北省小城镇人口比重为25.4%，比上年提高1.2个百分点。城镇化水平在逐步提高以上数据均说明近年来河北省农民在逐步富起来，生活水平逐步提高。

3.2 农村基础设施明显改善

全省各地以打造“环境美、产业美、精神美、生态美”的“四美”乡村为抓手，积极推进美丽乡村建设，因地制宜地帮助一些乡村建成“美丽乡村”、“特色小镇”。根据河北省统计局显示，2016年，确定30个创建类、52个培育类特色小镇名单，助力美丽乡村建设取得新进展。从民居建筑上来说，规划建设，拆除破旧危房，同时保留具有历史意义、文化韵味的房屋。从道路建设上来说，平整道路，修建柏油马路，农民出行不再是尘土飞扬的泥泞羊肠小路。从网络建设方面来说，积极推进网络覆盖，基本达到全村大部分家庭享受网络带来的便利。

3.3 农民切实享受公共服务

不仅义务教育经费保障机制已全面建立，免费义务教育落实，农村办学条件得到很大改善，还建立了农村社会保障体系，包括新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度。同时精准扶贫效果显著，建档立卡稳步推进。根据河北省统计局显示，2016年末，河北省拥有幼儿园、托儿所的村占全部村的比重为31.4%，拥有体育健身场所的村所占比重为62.1%，拥有农民业余文化组织的村比重为46.5%，拥有卫生室的村比重为87.3%。

4 河北省新农村建设的问题

雄安新区的设立，进一步推动了京津冀一体化，进而促进乡村协同发展，推动河北省农村的现代化。但在这个过程中还存在着许多问题，表现为以下几方面。

4.1 与京津地区城镇化水平差距大

表1 2014年京津冀三地人口城镇化状况

资料来源：京津冀三地2014年统计公报。

图1 2014年京津冀三地藏镇化情况

从表1中可以看出京津冀城镇化存在严重的发展不协调。北京城镇化率为86.3%，天津城镇化率为78.2%，而河北城镇化率只为59.9%。从图1也可以直观形象地发现北京的总人口和常住城镇人口几乎相当，河北的总人口中常住城镇人口只占总人口的一半左右。乡村城镇化是乡村振兴的必由之路，而河北省低水平的城镇化率说明河北省乡村远落后于京津地区。即便同样是乡村，北京市的乡村发展水平也高于河北省的乡村。究其原因，农村自身第一产业获利微薄，第二产业发展落后，大部分村内青年男女只能出村打工挣钱。而外出的青年因自身文化水平有限，只能从事体力劳动，而在外工作的生活成本又高，以至于北京农村经济发展水平差距逐渐增大。

4.2 农村公共服务短板

当前，河北省农村的公共服务虽有一定提高，但仍不容乐观。特别是教育方面，虽河北省已全面覆盖九年义务教育，但因家长忙于工作忽视成绩，农村“读书无用论”谣言依旧存在，导致很多孩子中途辍学，特别是初中生辍学现象普遍，以至于形成教育的“循环陷阱”。同时乡村在师资资源、教学设施等方面与城市差距显著。并且这只是在河北省内的城乡差距，放在京津冀协同的背景下，河北省内的教育资源对于北京来说，更是显出他的不足。此外，农村的文化娱乐设施利用率不高，村民对其认可度不高，造成资源浪费。

4.3 乡村环境问题亟待解决

河北省大部分位于华北平原，地形平坦土壤肥沃，适宜农业种植；属温带季风气候，雨热同期，造就了良好的农业种植环境。但农民在农业生产中大量使用化肥、地膜，导致农村地下水污染和土壤污染现象严重。粗放的农业经营模式，如大水漫灌导致部分农村地下水位急剧下降，地下水资源不足，同时粗放的经营模式也造成生态的破坏和资源浪费。此外，随着经济的发展和部分带有污染性的产业向农村转移加剧了农村的环境污染，特别是空气污染严重。

5 河北省乡村振兴建议

针对河北省农村发展在经济发展、社会服务以及环境保护上存在的短板，结合习总书记的“乡村振兴”战略，提出以下建议，以全面推动乡村发展，实现京津冀乡村协同振兴。

5.1 振兴乡村经济

(1)根据增长极理论，凡是能促进经济增长的积极因素和生长点都称之为增长极，其中包括制度增长极、对外开放、消费热点。雄安新区是政策指引下的增长极，河北应利用好其扩散效应实现乡村协同振兴，实现京津冀的协同发展。要做好京津地区，特别是北京的产业转移对接问题，优化自身产业结构。(2)构建适应产权市场化的农村土地产权制度，提高土地配置资源的效率，实现土地财产资本化。土地产权物权化，拓展土地边界，实现土地产权交易规范化，保障农民土地权益等。河北本身面积大，地形地貌多变，实现乡村振兴要依据当地实际情况，包括发展现状、产业结构、资源优势社会状况等。

要进一步加强一、二、三产业融合，加强产业的前后联系，推动乡村经济繁荣。

5.2 建设完善乡村基础设施

乡村协同振兴，关键是人的振兴，也就是农民的自身发展。政府需要通过财政支持，帮助农村完善基础设施建设，社会医疗保障体系建设，加大农村教育投入。使农民“学有所教”、“老有所养”、“劳有所得”、“娱有所乐”、“病有所医”、充分享受到现代化的公共基础设施和服务，一个好的居住和空间环境、发展环境。要统筹城乡，特别是公共资源方面，包括医疗卫生、养老保险、教育文化等资源。

5.3 注重乡村环境保护

不走先发展后治理的老路，也不走为环境不发展的道路。首先，针对河北省内农村粗放经营模式造成的一系列环境问题，要鼓励发展绿色农业，减少农业发展对水资源浪费和污染以及空气的污染；支持探索循环农业、集约农业，达到节约水、土等资源的目的。其次，在接受北京地区产业转移的同时，要做到工业入区、入园，从而实现产业集群、规模效应，既可以集中处理污染，又可以使各产业分享外部经济。此外，要注重提高村民的环保意识，使村民在日常生活中自觉践行节能环保；统筹城乡环境建设的同时要特别注意防止农业污染和生态破坏的形成，注意保护生态系统的平衡，尽可能保护农村的绿地资源。建立环境监督机制，发展经济时也要留住绿水青山，留住“乡愁”。