加强港口企业固定资产管理的思考

许金瑶

【摘 要】港口企业资产规模较大、投资额度大，时间跨度长，在固定资产管理管理上存在较大难度。固定资产的有效管理既要保障企业稳定运行，又要降低资产运行成本。本文从港口企业固定资产的特点出发，总结分析港口企业固定资产管理中存在的问题，并提出加强管理的相关对策。

【关键词】港口企业；固定资产管理；港口设施

一、港口企业加强固定资产管理的必要性

港口企业固定资产主要以港务设施资产为主，其中包括码头及其相应设施和航道、锚地等港口基础设施。也包括如公路、桥梁、供水（排水）、污水处理、铁路线等港口配套资产。不同类别港口设施的属性也不尽相同，主要集中在港务设施资产和机械设备资产这两大类，其中港务设施资产所占比重最大。这些港口设施由相应的港口企业来管理。这些资产有些与港口生产直接相关，有些与港口生产间接相关。它们为港口生产企业提供服务的同时，也在为其他企业提供服务，大部分公共资产对港区各单位来说是免费使用的。港口设施资产规模较大、投资额度大，时间跨度长，在固定资产管理管理上存在较大难度。港口企业生产主要依靠于各类港务设施，因此深入系统的研究固定资产管理模式就显得尤为重要。

二、天津港固定资产管理的现状及问题分析

1.天津港固定资产管理现状

天津港目前固定资产管理采用的是集团公司总体管控，由下属各子公司确认需求，并报固定资产主管部门确认，不同类别资产隶属不同专业的主管部门。固定资产投资必要性和效益分析由有需求的单位报专业主管部门确认，并经集团公司集体决议后报国有资产主管部门后按计划实施。固定资产建设过程中资产所属单位和专业主管部门对固定资产招标等前期、工程施工中期过程、工程竣工决算、验收实施全过程管理、最终形成实物和账务管理。目前存在大量的非经营类设施如：航道、防波堤、港口公共道路（桥梁）、给排水管网、铁路线、污水处理设施、供暖供电等，以及政企分开前企业办社会形成的职工福利性资产。由于资产规模较大、类别繁多、分布分散，作为港口生产企业的天津港对其进行后期养护等管理带来了集中、统一和专业化管理方面的困难。

2.天津港固定资产管理存在的问题及原因

（1）大量非经营性固定资产带来的管理上的困难

①设施属性模糊带来管理上的困难。根据企业会计准则对固定资产特征的描述，固定资产，是指同时具有下列特征的有形资产：A.为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；B.使用寿命超过一个会计年度。同时，应当满足两个条件才能加以确认：A.与该固定资产有关的经济利益很可能流入企业；B.该固定资产的成本能够可靠地计量。

由于大部分港口设施占用的土地都属于政府提供给企业无偿使用，这样也就使得大部分设施资产的产权不够清晰。区别于码头、吊车等资产直接应用于码头生产，航道、港池、道桥、给排水等公共使用的固定资产对于码头生产作业来说属于非直接相关，这些资产同时兼具辅助生产但又具有社会公共功能的作用，对于辅助生产的贡献和成本又无法清晰界定，因此此类资产提供的服务不但服务于本企业，同时也为其他企业提供免费服务或收取費用但不足以弥补成本的情况下，这些设施应属于港口企业向社会提供的公益性产品。

②设施资产投资经济效益难以确认。港口设施在确定投资效益时，对于传统确定投资方案的几项指标来说，如投资回报率等，在确认时难以找到可借鉴的参考指标，确定和计算存在较大困难。

③后期养护运营成本高，专业化程度不够。对于港口设施的维护、保养和运营，目前天津港采用的传统的人工式管理模式。即对不同类别的设施设立专门的分管单位，各分管单位需配备大量人员和配套维护管理设备等固定资产，加大了投入和维护成本。虽然近几年通过一些高科技的资产投入，做到了对一定程度隐患的及时发现，在管理的各个环节提高了运营效率，但人工、管理、维护成本依然耗费较大。

（2）固定资产管理内部控制不到位

目前，大部分国有企业固定资产管理还存在着新老制度更新，各种相关制度和规定能否落实到位的问题，还无法做到从制度上对所有固定资产管理的全覆盖。存在如下问题：

①固定资产购置没有实现全过程管理。固定资产购置的可行性研究规范化还需加强，从确定采购对象、到投资回报率的确认，再到投资人的风险承受度等分析，是管理者做出投资决策的重要依据。大部分企业都有购置的前期制度和规范，但是否做到所有购置都实施到位，而不是流于形式，这是较容易被忽略的问题。

②固定资产账务与实物管理衔接不到位。受历史上老的管理模式的影响，固定资产卡片、账簿登记较笼统，对于设施、设备的账簿管理不够清晰，致使固定资产局部维护或报废数据上无法确认。另外在实物与账务衔接过程中，还无法完全做到各类资产的全覆盖，实施部门、技术部门和财务部门未做到紧密联动。比如：某项固定资产需要部分更新改造，改造投资额容易确认，但同时报废或被替换部分的清理价值则无人认定。

③未建立与固定资产经营效率有关的考核评价方法。现有的考核方式还处于约束固定资产的购建进度和节约资金上，对于固定资产使用效率、维护情况、经营情况没有建立有效的评价方法。

三、加强天津港固定资产管理的对策探索

1.加强天津港固定资产管理的具体思路

（1）非经营固定资产管理方式的探索

①对港口设施资产区别管理。港口设施资产作为港口企业向社会提供的公益性产品，它有着服务于一定区域共同利益的特点，区域内各运营主体免费或代价较低的占用着这些资源。能否达到收支平衡、满足预算管理和一定运转能力是区分港口设施资产管理模式的关键。A.能够满足上述条件的，应由港口企业作为管理人并入港口预算管理体系内；B.具有公共性质的港口设施系国有资产而非企业资产，一些不具有明显营运能力设施，则由国有企业作为被委托人将与设施有关的各项管理和运营交第三方代管。国有企业作为被委托人而非所有人将设施资产的运营、维护等委托其他各方，由国有企业向其他各方支付费用。

②建立科学内部控制体系，提高港口设施资产运营能力。港口设施资产普遍特点是资产规模大、类别繁多、投资额度大而且回报难以估计，港口企业首先应就这类资产管理建立独特的内部控制体系。企业应单独建立该类设施专业的主管部门或组织，根据不同类别资产区别管理，制定对应资产管理相关制度，建立健全风险评估体系和内部监督体系。

A.根据资产类别和性质不同设立相应管理组。对港口设施类资产的管理，按照设施的不同类别在组长下设5个职能管理组，核算组通常指财务核算，其中包括固定资产账务核算和设施运营核算等，而本身无运营能力的设施企业应在资产负债表中核算，体现为代政府支出的费用，这类设施的运营费用不应纳入利润总额由企业承担。而信息组应将与设施资产相关的所有信息纳入其中，包括设施数据和维护运营数据。设施使用组可单独一组也可纳入设施管理组下进行管理。如下图所示。

B.建立科学风险评估系统，确保国有资产保值增值

企业应建立严密的设施资产风险评估系统，将第三方评估纳入到企业设施管理系统中，定期对国有资产状态与各方面能力进行评估。同时，企业内部也应建立固定资产内部评估制度和标准，做到先有风险判断标准再有对应的风险解决渠道。

目前港口设施的维护、保养和运营成本高，前面①提到引入第三方对设施运营进行代管，能一定程度解决专业化程度不够的问题，降低人工等成本，提高国有资产的保值增值能力。国有企业应明确代管单位职责，将设施运营发包程序、费用确认原则、设施安全责任等列入到企业固定资产管理相关办法中去。

（2）建设有效的固定资产内部控制体系

①加强固定资产投资可行性研究。对于效益评价应注意选取与港口企业相关的细节指标，而不是拘泥于传统效益风险指标。通过精细化的制度规范，让固定资产投资研究、购建过程以及验收后的运营能力评价都有严密的程序和规定可依。企业内部部门设置应体现于固定资产管理的全过程，做到管理责任的分层落实，避免制度严密而实施流于形式。

②细化内部管理职能设置。企业应设立固定资产评估管理职能，对陈旧管理模式下登记管理的固定资产要评估，更新和细化资产數据。并建立企业拥有固定资产的定期评估、运营能力分析、盘点等工作职能的具体岗位，使之成为一项系统的工作。建立从实施、监督、评价到后期维护、运营、清理和改造等全覆盖式内部管理体系。加强信息化管理，对单项固定资产或资产组数据化，清单式管理，通过对固定资产相关的所有资料的维护，便于资产管理部门与财务部门的实物与账务的联动。

2.构建固定资产评价体系，促进固定资产管理能力提升

目前，港口企业大多将固定资产购建、运营成本和处置等相关资金和费用纳入到了预算管理体系，相应评价资金和成本的节约情况，但现有的评价方式无法满足对固定资产管理能力的考核，做到促进固定资产保值增值的目的。因此，港口企业引入或建立一套相应的评价体系则显得尤为重要，也是目前固定资产管理中最欠缺的一个方面。对于固定资产尤其是港口设施类资产的评价，本文认为应本着资产管理能力指标和资产运营能力两方面思路。资产管理能力评价指标可包含资产质量指标，运行安全指标、资产投资等相关指标。资产运营能力指标可包括资金或成本节约指标、贡献性指标或保值增值等体现服务能力的指标。企业将评价结果纳入到薪酬考核体系当中，明确被考核人，将有效促进企业固定资产的管理能力提高。

四、结语

港口企业固定资产管理的难点在于港口设施管理，设施类占港口固定资产比例较大，因此近年来对于港口设施资产的管理引起了广泛的重视，管理好固定资产也是现代企业管理的重点，固定资产管理风险存在固定资产管理的各个环节中，明确各个环节的管理风险，并提出相应的内部控制措施，是企业维持持续经营的关键。对发挥企业资产管理效用，保证固定资产的安全完整，促进企业增收节支等方面有着重要作用。

参考文献：

[1]廖敏. 对港口企业固定资产管理的初步探讨.国际商务财会.2015（6）.36-39.

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