“一带一路”视域下广西推进与马来西亚经贸合作的SWOT分析

李好 刘志超 曾许鹏

摘要：伴随着“一带一路”倡议的深入推进，广西与马来西亚的经贸合作正在迅速扩大和深化。作为“21世纪海上丝绸之路”的有机门户，广西拥有无可比拟的区位优势、政策优势及要素成本优势，但同时在教育、科技、基础设施以及经济结构等方面也存在不可回避的劣势。“一带一路”视域下广西推进与马来西亚的经贸合作，受“两国双园”旗舰项目、中马两国战略对接等利好因素的激励，有着前所未有的机遇。但同时，也面临东盟地区安全及国内外竞争伙伴增加等艰巨挑战。文章借助SWOT分析工具，提出广西与马来西亚在“一带一路”视域下应通过海上通道战略、互联互通区域枢纽战略、文化科教战略、推广做强“两国双园”战略来助推中马两国经贸的升级发展，在与东南亚各国的经贸合作中起到示范带动作用。

关键词：一带一路；广西；马来西亚；经贸合作；SWOT

中图分类号：D82文献标识码：A文章编号：1004-1494（2018）02-0070-06

随着“一带一路”倡议的深入推进，广西凭借与东盟多年的经贸合作优势积累与支点建设新战略，积极打造中国—东盟自由贸易区升级版的先行区和示范区。东盟经济多样性特征突出，与广西互补潜力巨大，其中马来西亚是近年来广西在东盟国家中最重要的经贸伙伴之一。深化扩大广西与马来西亚间经贸合作规模与水平，对广西对外贸易提质增效有着重要意义。本文借助SWOT工具，分析广西与马来西亚经贸合作存在的优劣势、机遇与挑战，从而为双方在“一带一路”倡议下深化合作提供较为科学的政策建议。

一、广西与马来西亚经贸合作概况

（一）进出口贸易持续增长，但仍有提升空间

历年《中国—东盟统计年鉴》数据显示，广西与马来西亚进出口贸易额从2009年的2.51亿美元增长到2014年的5.19亿美元，年均增长率为24.2%。当前马来西亚是广西在东盟的第三大贸易伙伴，仅次于越南和印度尼西亚。但由于广西对越南的贸易依存度过高，贸易地理分布失衡，马来西亚与广西双边贸易额实际占广西对外贸易的比重仍然偏低，历年仅在3.6%左右，双方还有巨大的提升空间。

（二）双边投资规模不断扩大，投资良性互动显著

在投资规模上，2009年至2014年间，东盟对广西的投资大项目共计49个，年均8个，合同利用外资额总计3.74亿美元，年均0.62亿美元，实际利用外资额为6.6亿美元，年均1.1亿美元。其中，来自马来西亚的投资项目有15个，合同利用外资额1.84亿美元，实际利用外资额为1.36亿美元，年均实际利用外资额为0.23亿美元。总的来说，东盟国家对广西的投资资金到位率普遍较低，但马来西亚投资资金到位率相对较高，在东盟国家中居首位；东盟对外投资规模不大，但马来西亚对广西的投资规模相对较大，项目个数占比达30.6%；广西实际利用马来西亚投资数额也最多，占整个东盟投资数额的9.8%。

（三）“两国双园”建设稳步推进，跨国合作示范效应凸显

2012年，中国与马来西亚两国达成了共建中马产业园区的合作共识，并于当年10月共同签署了中马钦州产业园区合作的相关文件。中马产业园区是集工业、商业、居住为一体的国际化工业园区，以“政府搭台，企业唱戏，利益共享”合作模式进行开发建设。2013年2月，随着马中关丹产业园的正式开园，中马钦州产业园和马中关丹产业园成为了姊妹园区，“两国双园”的合作模式进入新时期。经过4年多的建设，现今园区不仅达到了成片开发的要求，而且还能为企业提供便利的条件，使合作项目“即到即入园”。广西与马来西亚“两国双园”的经贸合作模式将是中国—东盟自由贸易区合作的新典范。中马产业园落户广西，促进了中国—东盟自贸区的经贸合作，深化中国—东盟传统产业合作和引领战略新兴产业的发展，成为中国—东盟区域性先进制造基地、信息智慧走廊、文化生态新城和合作交流窗口。

（四）其他领域经济合作取得新进展

对外承包工程方面，广西对马来西亚的承包工程相对于越南、柬埔寨、缅甸和泰国的工程承包较少，且承建方主要集中于广西少数有能力的企业。承包的项目主要在房屋、石油化工、电力和交通运输业方面。

港口合作建设方面，至2016年底，广西北部湾港已与马来西亚、新加坡等东盟国家的港口开展航线或港口建设、海关及运营等方面的合作。2013年，马来西亚关丹港40%股权被广西港务集团收购。北部湾港务集团已经同马方对关丹港旧港区进行升级改造，2015年第一个15万吨级深水泊位工程也已经进行开工建设，其配套深水航道工程也于2016年开工，预计2018年正式投入运营。

旅游方面，广西一直是马来西亚重要的客源市场。2016年，广西的旅行社组织赴马旅游的人数为2.1万人次。马来西亚也是广西在东盟最大的客源国，旅游人数保持持续快速增长，2016年广西接待马来西亚游客达28.7万人次[1]。

二、广西推进与马经贸合作的优势与劣势分析

（一）合作优势

1.自然资源和劳动力资源丰富

广西的水能资源、电力资源和有色金属矿产资源非常丰富。广西的矿产资源不仅种类多、储量大，而且品位高、产量集中易开采，向来就有“有色金属之乡”之称。

丰富的劳动力资源对企业的发展和吸引外资投资相当重要。国家统计局将15岁至64岁年龄段的人口划分为劳动适龄人口。根据2007至2016年期间历年《全国年度统计公报》和《广西统计年鉴》公布的数据，广西年均劳动适龄人口比例为68.46%，高于全国68.06%的平均數；2016年广西劳动适龄人口占比67.97%，高出全国平均数2.37%，可见广西具有劳动力年龄结构年轻化的优势。

2.区位优势明显

广西自身地理位置优势明显。广西背靠大西南，连接东南各省，市场地域辽阔。广西不仅处在泛珠江经济圈、东盟经济圈、西南经济圈的战略地缘结合处，还是21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的重要节点。自2004年中国—东盟博览会永久落户广西南宁以来，广西一直是中国—东盟自由贸易区建设的重要平台，在“一带一路”倡议中广西将成为连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的前沿省份。

3.拥有多重叠加的政策优势

广西属于少数民族地区，享有国家少数民族自治政策。广西地处国家大西南，同时又沿边、沿海、沿江，享受西部大开发政策、沿海地区开放政策等。此外，少数民族地区的大部分企业可享受按15%税率征收所得税优惠，享有对外经济技术合作经营权。2012年至2015年间，广西财政厅每年抽出1000多万元资金用于对钦州港至东盟各国重要港口班轮航线进行扶持，其中就包括对广西至马来西亚班轮航线的扶持。《广西壮族自治区人民政府关于中国—马来西亚钦州产业园区开发建设优惠政策的通知》（桂政發〔2012〕67号）规定，从2013年1月至2020年12月，中马钦州产业园不仅能够享受新政策下除国家限制和禁止的企业外，免征企业所得税地方分享部分，而且还能同时享受国家西部大开发项目15%税率等，园区内高新技术工业企业和一些服务企业免征其城镇自用土地使用税及自用房产税。2015年7月，为支持钦州产业园相关产业发展平台升级发展，广西还设立了平台直接投资资金。

4.双边政治经贸文化往来历史悠久

广西与东盟各国自古以来来往密切，人文关系深远。广西华侨华人大多集中在东南亚各国，人数多达几百万，有些在广西居住的少数民族甚至与东盟个别国家的部分民族同根同源。华侨华人在当地把中国元素和广西特色文化融入其中，形成了独特的华人文化，非常有利于广西与马来西亚经贸活动的展开。2014年8月，广西南宁市承办了本年度的中国—东盟文化交流年“文化走进东盟行”的系列活动，推动了广西乃至中国与马来西亚及东盟各国“一带一路”下更深层次的文化交流。2015年，马来西亚驻南宁总领事馆正式落户，搭建起广西与马来西亚文化交流的新平台。以此为依托，广西不断拓展对马来西亚及东盟各国的经贸合作领域，促进“一带一路”倡议下沿线国家同广西民心相通及经贸合作的进一步发展。2016年4月，广西钦州市组织文艺代表团赴马来西亚举行关丹—钦州友好城市活动文化交流活动，促进两市经贸文化交流。随着“两国双园”合作模式效益显现，钦州市与关丹市决定从2016年起轮流举办“两市双日”文化交流活动，增进两地人民的情谊，推动广西与马来西亚经贸合作升级发展。

5.生产要素成本低廉

劳动力成本方面，2015年广西城镇单位从业人员平均工资水平为52982元，低于全国城镇单位从业人员平均工资水平（62029元）。土地价格方面，2013年以来，广西地区工业1级平均基准地价低于全国平均水平。以2014年为例，广西南宁市工业1级基准地价每平方米仅为686元，土地价格相对沿海各省低，在国内具有一定土地资源优势。此外，根据中国国土资源部、商务部公布的数据，广西用地价格同东盟各国相比也处于较低水平。如2014年，越南用地价格约为每平方米2586元人民币，印度尼西亚雅加达约为1459元人民币，泰国曼谷约为1367元人民币，新加坡约为735元人民币，马来西亚的槟城为1189至4293元人民币，高于南宁市工业用地价格的平均水平。

（二）劣势与约束

1.高级人力资源稀缺

广西高级人力资源稀缺现象比较突出。2015年版《中国统计年鉴》显示，当年广西接受大学教育学生达不到当地常住人口的百分之十，仅为7.25%，而广东、湖北、湖南、福建则分别为19.85%、11.22%、10.54%、10.02%。另一方面，广西区内高校毕业大学生更倾向于到沿海地区的广东、深圳等发达地区发展，每年愿意到广西发展的高层次人才较少，外商培养一个高层次人才的成本和周期都要高于东部发达地区，这尤其可能影响马来西亚技术密集型企业的投资。

2.经济基础薄弱

广西经济相对落后，整体工业底子薄弱，产业配套能力不强，在很大程度上很难形成对马来西亚企业的产业配套。此外，广西招商引资环境不尽如人意，区内企业自主创新能力不足。广西大企业少，中小企业居多，大多数属于劳动密集型和资源型企业，多数企业产品研发和设计能力欠缺[2]。如表1所示，广西在竞争力水平和经济总量的各项经济发展指标上同马来西亚差距明显。

3.海港软硬件发展水平落后

近年来，广西在同东盟陆路和海上交通通道互联互通建设上取得了一定进展，但还难以满足“21世纪海上丝绸之路”的建设要求。马来西亚与广西隔海相望，二者海上交通互联互通非常重要。港口建设是广西与马来西亚扩大贸易往来的前提和关键，表2统计数据反映出广西主要港口北部湾港2015年货物吞吐量和集装箱数与马来西亚巴生港相距甚远。马来西亚巴生港的货物吞吐量将近是广西北部湾港的2倍，而集装箱作业能力达到广西北部湾港的8倍多。

此外，广西北部湾港作业率低下，现今还难以满足广西与马来西亚双边贸易升级发展需求。2014年北部湾港已经形成了超过两亿吨吞吐能力，但2013年实际完成的吞吐量却不到1.3亿吨，实际利用率仅为60%左右。在广西北部湾港班轮密度低、航线覆盖面小、服务环境差、港口集疏能力和作业能力低等原因综合作用下，区内约40%的货物和56%的贸易集装箱需通过外省口岸进出[3]。

三、广西—马来西亚经贸合作的机遇与挑战

（一）“一带一路”倡议与东盟经济共同体为双边经贸合作带来新机遇

1.中国—中南半岛经济走廊建设创造新的区域经济增长点

中国—中南半岛经济走廊建设以公路、铁路为载体和纽带，将沿线中心城市作为依托，分别以南宁和昆明作为走廊起点，途经越南、老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚至终点新加坡，形成中国与东盟合作的跨国经济大陆桥。经济走廊将从人员流、信息流、资金流、货物流等方面，拓展新的战略通道和空间。中国与东盟各国实施中国—中南半岛经济走廊建设，有利于创造新的区域增长点，进一步助推广西与马来西亚经贸合作升级发展。

2.东盟经济共同体的建成有助于双边经贸合作迈上新台阶

2015年年底，东盟共同体正式成立，比计划时间提前5年建成。东盟共同体的建成，将对全球地缘经济政治格局产生深远影响，同时也必然对我国推进“一带一路”倡议产生重要影响。在此背景下，东南亚国家联盟将在更大程度上作为一个整体参与到世界贸易合作中来，促进自身经济腾飞。与此同时，东盟经济共同体的长远规划与“一带一路”倡议的推进有着许多契合点，两者有望逐步实现战略对接，这将对广西增强与马来西亚及东盟各国的经贸合作产生巨大影响[4]。

3.“高铁经济圈”与“珠江—西江经济带”建设有效增强广西经贸活跃度

“一带一路”倡议下，广西提出并正在着手打造“高铁经济圈”和“珠江—西江经济带”。珠江—西江经济带贯穿广西和广东，连通西南中南地区，是通往港澳及东盟各国的最佳通道。2016年11月广西壮族自治区发改委发布《广西高铁经济带发展“十三五”规划》，计划在“十三五”期间与广东、云南、贵州、湖南等周边省份实现高铁互通。这些省市与东盟的经贸合作的巨大潜力将有效释放。广西是“高铁经济圈”和“珠江—西江经济带”的重叠区，随着“双带”互动战略的实施，广西与这些省份的经贸往来会更加活跃，广西与马来西亚经贸合作也将从中受益。

（二）双边经贸合作面临严峻挑战

1.马来西亚在安全问题上严重依赖美国

马来西亚与中国在南海领土问题上存在争议。一方面，马来西亚对中国的崛起以及在南海主权争端上所持的坚定立场倍感忧虑；另一方面，美国在“重返亚太”战略下不断拉拢马来西亚等东南亚国家参与到遏制中国的阵营中来。由此形成了马来西亚在经济上依赖中国，安全上则依赖美国的二元格局。马方希望能在既不影响与中国经济合作的同时，又能利用美国的力量对中国进行一定的牵制。马来西亚的二元平衡思维对未来双边经贸合作会有潜在的不利影响。

2.国内外竞争对手抢占马来西亚市场

随着中国—东盟自贸区升级版的推出，广西企业在马来西亚面临着来自国内外日趋激烈的竞争。区域经济一体化理论认为，自贸区的建立会引起区域内成员国之间的投资创造和投资转移效应。东盟一些相对落后的国家吸引外资条件优于广西，如柬埔寨、越南、缅甸等在生产成本和劳动力上更具优势。在有限资源内，马来西亚对这些国家的直接投资比例与合作项目将会增加。马来西亚一向奉行多元化区域合作政策，至今已同日韩等多个国家开展区域合作。此外，欧美发达国家利用自身先进技术和雄厚资本对马来西亚进行直接投资，进而抢占马来西亚市场份额。近年来这些国家加强了对马来西亚的经贸往来，无疑将对广西面向马来西亚的区位优势产生极大竞争压力[5]。

3.马来西亚种族政治抬头

马来西亚华侨华人是中马两国经贸合作和文化交流的主要推动者，但在经贸文化合作交流中也遇到各种难题。马来西亚国语为马来语，英语是通用语。马来西亚宪法中规定马来人实行马来风俗，在政治上具有主导权。马来西亚华人经济地位高，然而政治参与度低。马来西亚政府近几年在社会各个领域施行马来人优先政策，在政党联盟中，华人政党被不断边缘化。马来西亚种族意识和种族政治的抬头，在一定程度上导致华人群体政治话语权被进一步削弱。马政府多年来施行“单元化”教育政策，压制华文教育发展，政府一直以来都不承认华文独立中学的统考文凭，且这种教育政策至今没有因国内外形势的变化而发生根本性改变。

四、基于SWOT矩阵的策略建议

根据以上对广西与马来西亚合作的内在优势、劣势及外在机遇、挑战的分析，构建出以下关于“一带一路”视域下广西推进与马来西亚经贸合作的SWOT矩阵及相应的策略建议（见表3）。

（一）海上通道策略

北部湾是广西连接海上丝绸之路和丝绸之路经济带的重要港口，是多区域合作的重要节点，同时也是中国西南各省面向马来西亚的最佳出海通道，其作用和战略地位凸显。打造广西与马来西亚海上战略通道，加强北海港与巴生港的网络合作建设，通过共同集资、技术合作共享等形式加强共同开发，维护旧航线和增加深水泊位，完善港口物流配套设施建设；建立泛北部湾港口物流联盟，形成稳定的海上合作框架，并与中南半岛经济走廊相呼应，弥补各自不足。不断开拓同马来西亚海上合作新领域，推进双方海上资源共同开发，拓宽合作平台。

（二）互联互通区域枢纽策略

互联互通战略以交通互联互通为基础，推动在人流、物流、资金流及信息流等领域快速联通。北部湾是中国大陆面向东南亚各国最近的出海口，“高铁经济圈”加快了同城效应，“珠江—西江经济带”连接了广西和广东、香港、澳门等发达地区。广西作为“高铁经济圈”“中国—中南半岛经济走廊”“珠江—西江经济带”的重叠区，建立互联互通区域枢纽，把公路、铁路、海运融为一体，不仅可以形成中国大西南货物、人员等面向东盟各国的重要集散地，还能加快流通速度并降低运输成本，有效提升竞争力，促进广西自身经济发展。通过互联互通区域枢纽战略，陆上通过中南半岛经济走廊快速抵达马来西亚西海岸中心城市，海上直接抵达马来西亚东海岸沿海城市。同时，为使广西与马来西亚间物流运输和对接手续办理更顺畅便捷，双方可以建立对应的部门或机构来统筹协调两地区之间物流运输与管理差异问题，规范双方物流运输信息协调系統，形成区域内物流信息及物流技术共享。如在广西与马来西亚的各个公路、港口和铁路之间建立统一的数据共享平台，实现陆路运输和海上运输的有机衔接，简化各个通关口岸内通关人员和货物流动手续，提高通关效率。同时，互联互通区域枢纽战略在一定程度上可以缓解和消除中国与东南亚各国之间的矛盾及利益冲突，弱化东盟各国对中国的安全恐惧，使通往马来西亚的陆路通道更加安全顺畅。

（三）文化科教策略

加强与马来西亚在文化、教育和科学技术等方面的交流，进一步鼓励双方在人才、教育、旅游、技术等市场开放合作。华人华侨占马来西亚总人口近三分之一，中马文化交融有助于两国人民加强相互了解，增进彼此间的信任和友谊。不断提升科教文化交流，增进广西与马来西亚科教合作，夯实广西与马来西亚产业合作的社会根基，为经济长远发展提供有力保障。同时，注重同东盟其他国家科教文化交流，利用中国—中南半岛经济走廊建设、东盟2015年建成东盟经济共同体等机遇，深入推动广西与东盟各国官方及民间团体间科技和文化交流互动，拉近广西与东盟各国政府及民众间距离，提升广西对外形象。

（四）推广做强“两国双园”策略

推广做强“两国双园”，把中马钦州产业园区、马中关丹产业园区打造成中国—东盟产业合作的先导区，充分利用“一带一路”带来的机遇，以现有基础深化双方特色产业合作；培育新兴产业，为未来发展提供持续竞争力。以改革创新开放试验区的形式对园区进行建设升级，推动体制机制创新，为园区开发建设提供政策保障措施。通过巩固睦邻友好，深化互利共赢合作，把园区建设成邻里友好示范区，为双方经贸合作升级发展提供动力。加强双园合作，立足于中马两国企业对彼此市场开拓的需求，以两国优质资源和优势产业为依托，形成产业链协作关系，推动贸易结构优化，实现双方资源共享，优势互补，把“两国双园”打造成广西区内外企业与马方合作发展的跨国大平台。

参考文献：

[1]刘志超.“一带一路”倡议下的广西—马来西亚经贸合作[J].一带一路报道，2017（1）：62-65.

[2]吴碧波，阿布都瓦力.广西与马来西亚经贸合作研究[J].东南亚纵横，2013（12）：53-56.

[3]杨清，骆万丽，周红梅.为何四成广西货不走广西港[N].广西日报，2014-6-23（1）.

[4]王勤.东盟经济共同体的形成与发展——兼论东盟经济共同体与“一带一路”倡议[J].人民论坛·学术前沿，2017（10）上：29-35.

[5]李好，黄潇玉.对马来西亚投资：中国的机遇与风险[J].对外经贸实务，2017（1）：22-25.

收稿日期：2018-01-19

项目基金：中共广西区委党校、广西行政学院2017年校（院）级课题《RCEP主要成员国PPP法律规制经验与投资风险防范》（2017QN02）的阶段性成果。

作者简介：李好，男，博士，中共成都市委政研室副教授，广西大学中国—东盟区域发展协同创新中心研究员，研究方向为中国—东盟經贸合作；刘志超，男，中共广西区委党校（广西行政学院）区情调研室助理研究员，研究方向为国际贸易与投资政策；曾许鹏，男，广西大学农学院硕士研究生，研究方向为农业经济。