奋起应对贸易战

田亮

2018年4月9日，中美贸易摩擦持续升级，而在上海洋山深水港，依旧有大量的货物在此进出口。

上世纪90年代以来，美国对华发起了6次“301调查”，其中仅90年代就有4次。1991年，美国政府以中国的专利法存在缺陷为由，发起了第一次对华“301调查”。经历9个月的商讨后，中美双方签订有关知识产权保护的协议。此后3次，双方或签署谅解备忘录，或达成协议，均以和解告终。2010年10月，美国针对中国清洁能源有关政策和措施发起第五次“301调查”，双方最终在WTO争端解决机制下达成和解。

2017年8月，美国贸易代表办公室发表声明，将调查中国政府在技术转让、知识产权等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否对美国商业造成负担或限制，启动针对中国的第六次“301调查”。这一回，会是怎样的结果？

中国不想打，但也不怕打贸易战

所谓“301调查”，是指美国《1974年贸易法》第301条授权美国在与其他国家发生贸易争端时，做出单边裁决，并采取不存在于WTO争端解决机制中的单边措施。而在发起此次“301调查”前4个月，美国还对进口钢、铝制品发起过“232调查”——根据《1962年贸易扩展法》第232条授权，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查。调查结束后，美国商务部认为，钢、铝进口损害国家安全，并向特朗普提出建议：对从所有经济体进口的钢、铝征收统一关税;对向美国出口钢、铝的主要经济体征收关税，并限定从其他经济体进口的数量不再增加;直接减少从所有经济体进口钢、铝的数量。特朗普选择了最严厉的第一条。2018年3月1日，他宣布对从所有经济体进口的钢、铝制品分别征收25%和10%的关税。

3月21日，在中国外交部的例行记者会上，有记者提到，美国贸易代表表示，欧盟要想避免美国对欧盟征收钢、铝关税，就必须和美国一起应对中国钢铁“倾销”。外交部发言人华春莹回应道，中方不想跟任何人打贸易战，但如果有人非逼迫我们打，我们一不会怕，二不会躲。两天后，根据WTO《保障措施协定》，商务部发布了针对“232调查”的中止减让产品清单并征求公众意见，拟对自美进口部分产品加征关税，包含7类、128个税项产品。这是双方第一回合的较量。

几乎就在中国反击的同时，特朗普根据“301调查”结果签署总统备忘录，宣布将可能对从中国进口的商品大规模征收关税。4月3日，美国贸易代表办公室发布了建议加征关税的自中国进口产品清单，包含大约1300个独立关税项目。清单公布后，将有60天的公示磋商期。中国外交部、商务部等部门相继表态，强烈谴责美国单边主义、贸易保护主义，表示将对美国产品采取同等力度、同等规模的对等措施。商务部副部长王受文说：中方不愿意打贸易战，因为在贸易战中没有赢家。但我们也不怕打贸易战，如果有人坚持要打贸易战，我们奉陪到底。如果有人愿意谈，大门是敞开的。国务院关税税则委员会决定对原产于美国的汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税，实施日期将视美国对我商品加征关税实施情况。第二回合过后，火药味浓烈起来。

特朗普没有收手，反而变本加厉，于4月5日表示，考虑向中国商品额外征收1000亿美元关税。中国外交部发言人陆慷则在答记者问时再次强调：我们不想打，但不怕打贸易战;中方将不惜付出任何代价，必定予以坚决回击，必定采取新的综合应对措施，坚决捍卫国家和人民的利益。

贸易逆差不代表利益逆差

对外经贸大学教授、中国WTO研究会副会长薛荣久告诉《环球人物》记者：“特朗普强调，美国要从自由贸易转向‘公平贸易，体现在数字上就是贸易平衡。其实美国多年来处于贸易逆差状态，这是发展中国家发挥后发优势等因素导致的正常现象，美国本来不在乎。可特朗普觉得，从‘美国优先的原则出发，贸易逆差就是便宜都让别人占了，不能接受。”阿里巴巴董事局主席马云在《华尔街日报》的署名文章中表示：“把‘贸易逆差当作一个伤害经济的问题，本身就是一个错误。各个经济体总是生产自己擅长的商品，进口那些自己不擅长的，‘贸易逆差就这样出现了。中国的制造业对美国来说是‘贸易逆差，但是美国的服务业对中国何尝不是‘贸易逆差。”

事实上，美国对华贸易逆差并没有特朗普想象得那么多。美国商务部的数据显示，2017年美国的贸易逆差总额为5660亿美元，其中对华贸易逆差为3752亿美元。而美国企业的子公司在中国的商品和服务销售额达到2230亿美元，这些没有完全统计进美国对华贸易额。2016年，苹果公司在华的营业收入为480亿美元，而富士康公司代工生产一部苹果手机，只能获利4美元左右;美国的苹果公司获得了大部分收益，但并未被算作美国对华出口额。马云也在文章中提及了手机的例子，“如果说中国拥有世界上最大的收入顺差，那么应该说事实上美国拥有世界上最大的利润顺差”。

正如有专家形象地指出，表面上的贸易逆差，并不代表实际上的“利益逆差”。“我们也想多进口美国的高精尖产品，可他们不卖。中国却在向美国输出航空航天、信息和通信技术、机器人等高技术产品。中国用大量优质商品支撑了美国人低成本、高福利的生活。”薛荣久说。

2015年，国务院印发关于《中国制造2025》的通知，明确通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，力争用十年时间，迈入制造强国行列;第二步，到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，新中国成立100年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。通知中明确提出，要加快发展智能制造装备和产品，如高档数控机床、工业机器人等智能制造装备，加快机械、航空、船舶、汽车等行业生产设备的智能化改造。而目前美国拟加征关税的中国商品种类，与其涉及行业内容高度重合，遏制中国发展的意图十分明显。

“301調查”报告对中国的指责之一，就是中国通过股权限制和行政许可审批程序对美方企业施压，强制技术转让。中国国家制造强国建设战略咨询委员会委员张雅林认为，外资企业对中国企业的技术转让，更多是一种技术使用有偿许可，并没有进行技术所有权的转移，不但不会影响外资企业对其技术的控制权，反而可使外资企业通过扩大市场增加收益。国家信息中心首席经济学家祝宝良则指出，“301调查”报告所引用的企业样本量及选取原则、调研问题、调研时间等都没有披露，是站不住脚的。

2018年4月4日，特朗普的首席经济顾问、白宫国家经济委员会主任拉里·库德洛在白宫被记者围堵追问有关美中贸易战的问题。

中国的回应有理有利

目前，特朗普的加征关税计划尚处于征求意见阶段。“中美是世界上经济体量最大的两个国家，又都是联合国理事国，一旦打起贸易战，不仅两败俱伤，恐怕连世界经贸都将出现大倒退。中美合，世界合。中美不合，世界就很难办。现在双方都在为谈判做准备，列了拟加征关税的清单但未执行，就是这个意图。中国的态度始终是开放的，万一事态恶化，可能涉及非关税手段，从商品延伸到服务。目前我们做到了有理、有利、有节，但没把事做绝，留有余地。”薛荣久说。

把大豆列入对美拟加征关税产品清单，就是中国的一次有力回击。2016年，美国向中国出口142亿美元的大豆，占美国大豆出口总量的62%，占美国大豆总产量的35%。美国各地的大豆生产商联合起来，花钱在美国电视节目上播放广告，呼吁特朗普停止对华贸易战。“向美国输华大豆征收25%的关税，将会给每一个大豆农民产生毁灭性的影响。”美国大豆协会会长海思铎说。美国知名智库布鲁金斯学会则发表调查报告称，如果中国在贸易战上火力全开，全美有2742个县会被打成“筛子”，有40个产业的就业率都将遭受打击。

中国一方面坚决回击美国贸易战企图，另一方面明确告诉全世界：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。2018年4月10日，习近平在博鳌亚洲论坛发表主旨演讲时说：“中国不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进口，促进经常项目收支平衡。今年，我们将相当幅度降低汽车进口关税，同时降低部分其他产品进口关税，努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口，加快加入WTO《政府采购协定》进程。我们希望发达国家对正常合理的高技术产品贸易停止人为设限，放宽对华高技术产品出口管制。今年11月，我们将在上海举办首届中国国际进口博览会。这不是一般性的会展，而是我们主动开放市场的重大政策宣示和行动。”对此，人民日报客户端发文评论：“中国扩大开放的新举措将惠及不少贸易伙伴，但不适用于那些违反世贸规则、动辄对别国发动贸易战的国家。”

商务部新闻发言人高峰4月12日强硬表示，中方扩大开放的举措完全是中国主动，让世界各国都能搭乘中国发展快车，希望美方有些人不要误判形势。中美双方是否可能在WTO框架下谈判取决于美方是否还尊重世贸组织，是否还遵守多边规则。如果美方一意孤行，坚持搞单边主义和贸易保护主义，中方将坚决斗争，奉陪到底。

2018年4月4日，商务部副部长王受文参加国务院新闻办举行的吹风会，介绍中美贸易有关情况并答记者问。

美国正在拖垮WTO

薛荣久告诉《环球人物》记者，“301调查”早就受到诟病，欧盟的前身欧共体曾向WTO提起诉讼，最终美方做出无条件承诺，将把WTO争端解决机制作出的裁决作为解决争端的唯一依据。如果美国政府在任何程度上否定或撤回这些承诺，将承担国家责任，“301条款”相关法律规定将被认定不符合WTO争端解决机制相关规定。

如今，美国背信弃义，公然违背18年前对WTO及全世界作出的承诺，并且正在拖垮WTO争端解决机制。“在WTO争端解决机制框架下，出现贸易摩擦，可提交WTO，由WTO专家组先进行调查，并提出处理意见。如果双方有一方不同意，那就移交WTO上诉机构。上诉机构由7个国际知名大法官组成，通常3个人办一个案子，作出终裁。”薛荣久说，“目前3位大法官已到期卸任，中国内地首位WTO上诉机构大法官张月姣就是2016年卸任的，只有4位大法官在职。WTO成员都希望尽快开启法官候选人甄选程序，可美国横加阻挠，今年3月27日再次拒绝了这个提议，理由是：WTO没有给我解决问题，我不同意甄选。”

事实上，美国通过WTO申诉的贸易案件有76%得到解决，而在WTO外与其他国家进行的贸易谈判只有53%得到解决。“两年后，又将有两名大法官到期卸任，届时如果还未启动甄选程序，WTO就面临瘫痪的危险！那么贸易摩擦演变成贸易战的概率将陡增。”薛荣久不无忧虑地说。

“特朗普‘美国优先的贸易政策带有世界性、全局性和长期性特点，这意味着中美经贸关系不会一帆风顺，摩擦会长期存在。”薛荣久说。对中国来说，这场贸易战不仅将激发中国产业向上提升，还有助于减少外部极端无理贸易争端的不确定性风险。中国是当前国际贸易保护主义的最大受害者，奋起应对这场贸易战，即使付出一些当前的代价，只要让开启衅端的对方也遭遇同等力度、同等规模的杀伤，就足以造成震慑，为我们的产业发展创造更可预期的市场环境。