把握要旨 总揽全局 “统一平台建设”大家谈

党的十九大提出建立全国统一的社会保险公共服务平台，是针对社会保险公共服务体系建设不统一、不完善的问题作出的重要决策，引发全国社会保险经办工作者和相关专家学者的热烈反响与思考。

本刊作为社会保障领域的专业新闻媒体，及时、持续跟进这一动态：2017年11月在杂志微信公众号上向业内人士征集“建立全国统一的社会保险公共服务平台”的意见建议，得到热烈响应，部分应征稿件相继在杂志微信公众号刊出。2017年第12期杂志的“卷首语”刊发了题为《 “统一 ”正当时》的媒体人观察；同期的“前沿话题”栏目，组织部分地方社保机构负责人专题讨论全国统一服务平台建设议题。本期，在“本刊特稿”栏目刊发的人社部部长尹蔚民的署名文章《全面建成多层次社会保障体系》中，论述“建立全国统一的社会保险公共服务平台”占了重要分量；“封面报道”栏目则刊出4位专家学者的专论文章，从不同角度探讨全国统一服务平台建设问题；“专家专栏”栏目的《遵循认识论，解构大平台》一文，也涉及平台建设的思考。

围绕建立全国统一的社会保险公共服务平台的讨论热烈而丰富，可谓见仁见智。地方社保经办工作者较多关注运用“互联网+”技术弥补不统一的缺陷、完善平台机制建设，专家学者更为关注制度、管理的统一及其实现的方式、路径。应当认识到，我国社会保险服务平台建设不统一、不平衡状况，有着多方面历史原因，是社会保障制度改革特定时期在行政管理体制与职能配置上缺乏全国集中统一管理的后果，与当下全面建成覆盖全民、统筹城乡社会保障体系的目标任务不相适应。建立全国统一的社会保险公共服务平台，固然要求平台服务机能的完善，但没有制度、体制和组织管理的全国统一，则会舍本逐末，难达使命。因此，建立全国统一的社会保险公共服务平台的任务，是一项涵盖国家社会保障总体决策、改革国家社会保障行政管理体制、完善社会保障制度体系和机制建设，以及统一规范各级社会保险行政部门和经办机构职能、完善各层级各形态公共服务手段等综合性的系统工程，其要旨是坚持全国性、统一性、公共性，加强国家顶层设计和集中统一领导。■