美国军民融合发展及启示

金一南

本刊顾问，国防大学战略研究所所长，少将，博士生导师，教授，主要研究方向有国家安全战略、国际冲突与危机处理等。

强国是经济与军事共同作用的结果。就资源分配、占有、使用情况看，经济和军事又是一对矛盾体。

处理好这对矛盾，实现经济建设和国防建设的相互促进，国家才能走向持续发展和最终强盛。否则，任何单一因素的强大都难以持久。

美国军民融合机制，建立在以政府为主导、以民营经济为主体的国防工业体系之上。

以政府为主导，就是政府部门制定国防科研生产政策有关法律法规，为军民融合提供宏观政策指导，并通过建立决策协调机制、准入退出机制、公平竞争机制、双向传导机制、促进激励机制、保密监管机制、评价评估机制等，破除阻碍军民融合的鸿沟壁垒，保证这一融合有效进行。

以民营企业为主体，就是政府只保留少量军事科研和军工企业，大部分武器装备和军需品的研制生产任务，由军方通过向民营企业招标订货，并由民营企业承担，最终使军工生产和整个国民经济融为一体。

美式军民融合开展得较为全面。

在军队人才培养方面，美国充分开发利用地方院校资源，目前，美军70%的初级军官产生于地方大学后备军官训练团，报名加入学生在4年大学生涯中，每年以9个月时间学习基础文化，2个月时间从事军事训练，享有1个月假期，4年累记军事训练时间不少于480小时，在完成专业学习的同时完成职业军官准培训，费用仅为西点军校这类专业军校培训费用的四分之一。

中高级军官培训也大量依托地方院校。美国防部和各军种都有一批自己精心选定的地方大学和一些相应的专业，每年拨去一定经费，做为自己中、高级军官的培训点，接收军人完成学业，并取得相应学位。

这种方式节约了军队重复办校巨额开支，还可使军人在地方优异师资条件和教学设备支持下高质量完成学业，一举两得。

上世纪90年代末，我在美国防大学学习期间，看到美陆军指挥机构一位参谋长及四位副参谋长，除军事院校学历与学位外，人人获有地方大学学历和学位。美军利用地方大学培养军事人员的成效可见一斑。

在军队社会化保障方面，军民融合表现得十分深入。美国是个社会化服务程度很高的社会，能由地方承担的工作绝不用军人去做。营区清洁卫生、内部餐饮服务、机关文秘、财会等等都由地方人员承担，连五角大楼的警卫也由地方保安公司负责。对非战斗训练用兵，美军有严格的限制。他们的军营内，极少见到军人做地方机构能够承担的工作。

通过社会化保障尽量减少军队勤杂人员，保证军事资源的朝前配置。

除了以上优势，军民融合方面美国也面临一系列问题。

一是政府政策向更具战略意义产业倾斜，普通制造业大规模向海外转移，出现日益严重的产业空心化现象，军民融合也出现跨国趋势，部分军需品为“中国制造”，陷入进退失据的两难境地。

二是部分民间企业直接参加进军事冲突和战争进程，如民间运输公司在伊拉克战争期间的战场物资输送任务，又如“黑水”保安公司这类民间企业在伊拉克随意开枪杀人等事件，这类“军民融合”超越战争法许可，不但引发一系列新的国际法和国内法问题，也给今后的美式军民融合罩上一层浓重阴影。

三是过度扩张战略需求与能力有限性之间的巨大矛盾。虽然美国是当今世界最大的经济体，搞了最深入的军民融合，由于其扩张称霸的战略取向，需求与供给之间的矛盾仍将十分突出。美国军民融合转型，将被“是否能够取得支撑霸权足够资源”这一问题长期困扰。