层级防控复杂环境安全环保风险

□ 文/邵得华

江苏油田工程技术服务中心施工作业区域地理环境特殊，沟河湖泊，纵横交错，自然村庄紧密相邻、人多地少，人口密度大，土地肥沃、农业和养殖业发达；作业井场一般都紧邻河流、鱼塘、蟹塘、虾塘、稻田、油菜作物基地。现场直接作业环节复杂，工序间衔接标准高，客观上增加了安全环保工作的监管难度。因此，分层级落实风险防控，通过分类、分级、分岗，让每一层级的干部员工都参与风险识别、知道安全风险，通过防范措施的落实来控制和避免各种事故发生，可以最大限度降低事故造成的人员伤害和财产损失。

梳理风险节点，分类别修订完善的管理预案

试油试气、大修侧钻、维护作业、压裂酸化等施工与技术服务，工作地点大部分处于淮河入江水道和内里下河地区，周围农田和水产养殖密布，对水体保护要求较高，每一个施工环节都存在一定安全环保风险，梳理风险节点，分类别修订预案，从过程控制，可以较好控制风险。

一、梳理风险节点。对野外施工现场管理进行安全环保风险点梳理确定风险节点，并且加强风险分析、评估和危害识别。从确定的风险名称、活动/过程/部位（诱发原因）、存在单位、事件后果分析等方面制定井下作业处风险分析清单。

二、分类别修订完善的管理预案。各单位、各部门、各岗位针对查找出来的问题，分级、分类、分岗位制定了整改方案及工作计划，明确目标，细化措施，落实责任，抓好整改。并依据法律、法规、标准、规定，编制1个综合应急预案、3个专项预案、18个现场处置方案，为提高突发事件的应急救援反应速度和协调水平奠定了基础。

三、强化实战演练，提高现场解决问题的能力。根据施工流程和“一井一案”的原则，对每一口井进行安全环保应急预案演练。在作业开工验收前，基层单位组织现场全体施工人员对施工中相关风险进行识别、风险控制环节进行预案演练。

强化检查考核，提高基层风险防控管理水平

整合归类各类检查考核标准，采用不同的检查方法，从管理层（职能部门）、大队、基层单位、岗位工人四个层面，分层次开展检查考核，提高现场安全环保风险防控水平。

一、强化基层综合管理检查考评。为保证制度落地和有效运行，单位进一步严肃检查考核，落实安全责任，依据综合管理检查细则，对现场管理分层级实施了“四定四不定”检查模式，即：岗位人员定时、定点巡查；基层干部不定时、定点检查；大队HSE监督员定时、不定点督查；处领导带队不定时、不定点抽查。全处检查分为共性和个性要求两部分。共性要求即为基层综合管理综合资料部分，每季度实施普查一次，实行季度检查季度计分。个性要求即为基层综合管理现场管理部分，为随机检查和季度普查二种形式，实行平时抽查得分占60%和季度普查得分占40%相结合的计分方式。平时抽查由企业管理科负责安排“现场检查值班表”，由值班处领导带队，不通知、随机抽查基层单位，每月不少于4次；各基层单位每周自行组织一次现场检查，各班组每天进行交接班制度例行检查。

二、实施基层队量化考评动态排序。每季度根据考评情况对基层单位进行一次综合排名，并与绩效考核挂钩，激发基层单位抓管理的积极性。综合得分=季度综合管理检查得分+大队基层综合管理检查排名得分+工作量排名得分+（安全、环保、质量、稳定扣分项）+加分项。

季度考核前6名的一线生产单位，奖励人均50—200元。季度考核前3名的后勤辅助单位，奖励人均50—120元。综合排名连续2次排前3名的一线单位和排前2名的后勤辅助单位，给予单位党政领导人均1500元奖励，并授予星级管理者荣誉。综合排名连续2次以上（含2次）排在最后1名的基层单位党政领导人均扣罚500元、人均扣罚50元。

全年综合得分以季度综合得分累加，并作为各类评比的重要依据，推荐参加油田“基层管理优胜队”和股份公司“五项劳动竞赛”金银牌队评比。

实行业绩考核与责任追究

业绩考核与责任追究是最重要的落实责任的手段，也是管理的重要闭环。没有业绩考核与责任追究，就没有责任落实。

一、开展基层管理人员“星级管理者”评比。为提高基层管理人员扎实开展工作的积极性与主动性，按照处现场检查与考核标准的要求，对季度连续二次在处季度综合管理大检查中，排名名列前3名的基层党政正职，授与“星级管理者”称号，分别给予对应的物质奖励。星级评比与干部的绩效考核挂钩，是基层管理人员评聘职称、晋级的依据。

二、加强对责任单位的考核。先后建立和完善了《HSE管理考核办法》《QHSE管理考核办法》《三基工作管理考核办法》《施工作业现场开工验收办法》等10余项制度，细化考核单元和细化考核要素，对安全生产进行考核。通过运用激励和严格责任追究以及问责机制，对事故的处理不姑息、不迁就，确保了各项制度的落实。

三、强化对现场责任人的考核。岗位人员巡查发现的问题隐患须立即整改，不能整改或不能彻底整改的问题应在交接班中体现并及时给对干部汇报。基层干部检查或大队HSE监督员督查发现的问题隐患须督促当班人员立即整改，不能整改或不能彻底整改的问题应在交接班中体现并及时给对相应上级管理部门汇报，并对问题分清责任进行考核。处领导带队抽查发现的问题隐患,对违反禁令的行为，按集团公司和油田禁令相关规定对责任人进行处罚；发现I类隐患问题：责令停工整改，同时，取消该单位季度综合评比资格，扣责任人300元/个·次，责任单位领导班子300元/个·次；发现II类隐患问题：现场督促限期整改，并按《“五位一体”现场管理要求（个性）》标准扣分，扣责任人150元/个·次，责任单位领导班子150元/个·次；发现III类隐患问题：现场整改，并按《“五位一体”现场管理要求（个性）》标准扣分，扣责任人50元/个·次，扣责任单位领导班子50元/个·次。6个月内，同一基层单位对于各类隐患问题重复发生的情况，实行第2次起每发现1次按前1次的1.2倍的处罚。对于发生的各类事故，是由于检查人员不细致未发现隐患或未明确指出而导致的，则对当班巡回检查人员、现场带班干部、开工验收检查人员、大队检查人员按事故的性质进行问责。