助推依法行政 建设节约型机关——访贵州省机关事务管理局党组书记、局长张学军

文_当代贵州全媒体记者 / 孙蕙

3月1日，《贵州省机关事务管理办法》（以下称《办法》）正式施行，这是贵州第一部全面规范机关事务管理工作的政府规章。《办法》主要以贯彻落实《机关事务管理条例》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》为依据，共6章40条，涉及机关事务工作中经费管理、资产管理、服务管理、法律责任等重要内容，在总结贵州省机关事务管理实践经验的基础上，对机关事务管理工作的职能职责等主要内容进行了具体规范。

强化政府自身建设

张学军：围绕省委、省政府中心工作，以节约型机关建设为主线，坚持管理科学化、保障法治化、服务社会化方向，省机关事务管理局完成了第一年 “夯实基础”、第二年“全面推进”、第三年“提速发展”的各阶段目标任务。一是机构建设取得突破。目前，全省范围内9个市州、贵安新区都设立了机关事务管理机构，88个县市区中61个成立了机关事务管理局，24个成立了机关事务管理中心（服务中心），解决了机关事务工作“谁来管”的问题。二是职能建设不断加强，解决了“管什么”的问题。三是制度建设日臻完善。出台了省政府规章《贵州省机关事务管理办法》，正加紧推进《贵州省公共机构节能管理办法》立法进程，制定了《贵州省机关事务管理局“十三五”规划》等规范性文件，解决了机关事务“怎么管”的问题。四是专项工作推进良好。公务用车制度改革推进有力，全面完成我省党政机关公车改革任务，省、市、县、乡四级机关涉改车辆如期封存停驶，达到开好局、起好步、干好事的工作要求。

另外，抢抓贵州实施大数据战略行动契机，省机关事务管理局充分利用“互联网+”、大数据等信息技术手段，发挥网络技术乘数效应，推动管理手段创新。目前，“贵州省级行政事业单位国有资产管理云平台”“贵州省公务用车监督管理服务信息平台”已建成并投入运行，探索运用“京东网上拍卖平台开展省级行政机关经营性资产公开招租”，有效扩大公众竞拍参与机会，弥补了传统拍卖模式中拍卖信息传播范围有限的缺陷，规避了线下操作的廉政风险，实现国有资产收益最大化。

张学军：2015年4月，省机关事务管理局会同省政府法制办、省社科院成立了《办法（草案）》起草小组，随即开展了《办法（草案）》的调研和起草工作。经过充分调研和书面征求意见，形成了《办法（草案）》征求意见稿，在《办法（草案）》列入《省人民政府2017年立法工作计划》以来，起草小组先后到全省各地开展立法调研，并在贵州省人民政府网、贵州省人民政府法制办公室网站上广泛征求意见。结合收集的各方意见建议，经过反复修改，形成了《办法（草案）》。党的十九大召开以后，中央陆续出台了《机关团体建设楼堂馆所管理条例》《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》，根据这些规定，贵州又对《办法（草案）》内容进行了调整和完善。《办法》的颁布实施是贵州机关事务工作改革发展中的一件大事，彰显了用法治思维和法治方式强化机关事务管理的理念，对于加强和规范贵州机关事务管理，降低机关运行成本，建设节约型机关将起到有力推动作用。

让机关事务管理工作有法可依

张学军：目前，我省机关事务管理体制的现状是统一管理和分散管理并存，机关事务主管部门的机构设置、职能配置等情况存在较大差异，普遍存在机构设置不健全、职能配置不统一、指导职能不充分等问题。

贵州省机关事务管理局党组书记、局长张学军（右三）到长顺县了解脱贫攻坚项目建设情况。（贵州省机关事务管理局供图）

《办法》明确了“集中统一”的原则，“统一”是指县级以上人民政府对本级政府机关事务实行统一管理，要求做到统一机构、统一制度标准、统筹配置资源。“集中”是指政府各部门对本部门机关事务实行集中管理，要求做到机构集中、职能集中、执行统一的制度标准，让省、市（州）、县（区）机关事务管理机构、职能、管理手段等更趋规范化，法制化。

《办法》第五章“法律责任”部分，第三十六条主要针对政府各部门及工作人员违反《办法》规定的财经纪律、挥霍浪费国家资财等行为；第三十七条主要对作为《办法》执法主体的机关事务管理人员违反《办法》规定未构成犯罪的情形明确了法律责任，机关事务管理人员在机关事务管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的，由任免机关或者监察机关依照有关法律、法规的规定，根据情节轻重，依据管理权限给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等相应处分，追究行政责任。构成犯罪的情形，移交司法机关，依据《中华人民共和国刑法》的有关规定，追究刑事责任。

创新建设节约型机关

张学军：《办法》虽在全国省级的机关事务管理办法的立法上起步较晚，但也因此具备了一定后发优势。贵州在借鉴其它省市经验的基础上，结合贵州机关事务管理工作改革发展实际，充分吸收了党的十九大以来新出台的《机关团体楼堂馆所建设条例》《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》等最新政策规定，体现了新时代的新特点，强化了地方立法的实用性和可操作性，更加贴近新形势新要求，更能准确反映当前机关事务管理实际。

张学军：《办法》的颁布实施是贵州履行中央“八项规定”的主要抓手。在总结贵州机关事务管理实践经验的基础上，规范了经费管理、资产管理、服务保障等活动，强化了制度硬约束作用，并坚持以法治为先导，致力于把机关事务保障服务管理工作置于法治框架内，依法履行机关事务管理职责，规范机关事务管理活动，为节约型机关建设提供了保障。

为抓好《办法》的贯彻实施，经省人民政府同意，省机关事务管理局与省政府法制办联合印发了《关于贯彻实施〈贵州省机关事务管理办法〉的通知》。为防止《办法》贯彻实施流于形式、停在表面，接下来，省机关事务管理局将组成4个调研督查组，由局领导班子带队，分别到全省9个市（州）及贵安新区开展调研督查，并对《办法》内容进行宣讲，通过组织各级机关事务管理部门深入学习，将《办法》把握准、理解透、运用好，全面规范机关事务管理活动，深入推进全省机关事务工作改革创新发展。