扶贫贷款资金运用中的问题与建议

张俊生

【摘要】扶贫资金是中央为贫困地区解决温饱問题所制定的，为了帮助贫困地区进行经济发展而专门设定的专门资金。但是在对扶贫资金的使用过程中存在一定问题，导致扶贫资金的使用上太过随意性，本文对扶贫货款资金运用中存在的问题进行分析，并提出了相应的建议在其中。

【关键词】扶贫资金 运行 问题 建议

一、前言

在扶贫温饱决策制定中提出，要把扶贫资金下发到各个村，并且落实到困难村户当中，让真正存在贫困问题的家庭受到帮助。在扶贫货款资金下发的过程中，要从货款效益带到村户与货款资金下发到村户两种形式进行入手，有效发挥扶贫货款资金的使用效果，真正为困难家庭带去有效作用。

二、扶贫货款资金运用中存在的问题

（一）扶贫项目不切合实际

在使用扶贫货款资金上不符合常理，对企业标准要求过高，导致贫困地区的经济发展受到了阻碍现状，农业项目也停懈不前，贫困地区的产业在发展过程中有一定的局限性。其次货款的风险太过于集中，外面看来是属于农业产业文化进行承担，但实际上是商业化的小公司进行运转，在风险上很难做到抵御；最后地方资金下发不到位，在扶贫资金使用上效果较差。在集体运行过程中，一些地方为争取到更多扶贫资金，把项目预算进行扩大等，实际操作上有得不到资金的支持。目前农村在脱离贫困上采用养殖、加工等，但是因为资金投入不够缺少专业人员进行指导，导致这些扶贫项目所带来的效益低下，甚至有的项目还呈现亏损的状态。

（二）扶贫资金到位迟

在扶贫资金下发的过程中，先要进行代表大会预算，在把扶贫资金下发到农业银行，然后在进行逐一下发，要历经好几个月才能下发到困难村户上，这个时候项目的落实就晚了[1]。在财务扶贫资金上报拨回时间上，太过于漫长，因为资金支持不到位，很多项目在这个时候就被耽误了，甚至还有一些会产生额外支出的费用。例如在农村修建道路过程中，因为资金迟迟没有下发，导致在工程停懈，甚至还有一些地方需要再次进行维修工作，这样的现象增加了很多额外费用。

（三）贫困户无法直接得到扶贫货款

现如今货款使用被进行转变，主要从投入项目上进行贫困用户的带动，让困难家庭增加收入，进行养殖、工业、农业等方面的项目投入，在国家扶贫政策实质性发生变化之后，很多贫困地区的农民无法直接得到扶贫货款，也没有把产业结构进行调整，影响了困难家庭的生活，在生产方面也产生了一定的困扰，因此贫困存库还是很难得到帮助。

三、切实发挥扶贫货款资金作用的建议

（一）加强农村社会化服务，促进村组机体经济健康发展

把扶贫货款资金下发到村户当中，加强对农村社会化服务，把困扰村组集体进行发展的问题进行解决，保证在全方面进行配套服务工作。乡镇管理委员会要为市场开阔、选择等进行服务，并把投入资金进行概算、会计进行审核，让组织村组集体经济可以健康发展，把经济实力进行提高的同时，通过这种救济让贫困家庭走出贫困现状。

（二）坚持双重效益，择优选择货款对象

在实行扶贫货款下坚持双重效益，在做到经济效益前首先要把扶贫效益提升，在每有一笔货款资金上，都要把一定贫困用户带向脱离贫困到推到上，选择贫困村组时，要把发展集体经济的积极性作为前提，负责人一定要有责任心与经济头脑，根据实际制定经营管理模式，选择合适的货款对象，发展市场、投资少、成效好、风险少的项目进行投入，保证扶贫货款可以安全进行投资，让扶贫货款发挥最大的扶贫作用[2]。

（三）实施实体承货，贫困户转货的双重债务关系

把扶贫货款下发到村户的工作中，要根据人员、信货业务量进行，在乡镇中建立困难户立卡，并抄录送至农发行，农发行在进行扶贫款发放过程中，要给到法人代表或者经济实体承货上，并把款项的下发进行登记入册，实现双重立据，并把第一还款人、第二还款人以及追偿还款进行落实，把扶贫货款的安全性提高，将强扶贫所带来的社会效益，摆脱贫困走上正轨的道路上。

（四）建立扶贫货款管理网络，为扶贫货款到村户提供保障

现如今农发行没有乡镇的机构，在信货人员上也大规模缺乏，要想把扶贫货款落实到村户上，就需要建立乡镇扶贫货款信货管理网络[3]。首先要聘请专业的扶贫协助人员，这些人员一定要有责任心与工作能力的乡干部，协助信货人员进行扶贫货款的调查与回收工作；其次要让农行、信用社等进行扶贫货款代理，把扶贫准则与农发行信货人员的调查相结合，代发放与收取扶贫资金，让扶贫新货资金可以成良性进行发展。

四、结语

综上所述，贫困在每个国家地区都会有的现象，扶贫成了现在最关注的话题，也是最难解决的工作之一。在我国发展下人口以及成为最多的国家，在扶贫工作上就更艰巨，在近些年政府不断努力下，扶贫工作也已经取得了一定效果，虽然在实施过程中还存在着少许问题，但在实践过程中进行改进，会让扶贫货款资金起到更有效的作用。坚持双重效益，择优选择货款对象，发展市场、投资少、成效好、风险少的项目进行投入，保证扶贫货款可以安全进行投资，并且建立扶贫货款管理网络，让扶贫货款下发到村户的过程中得到保障。

参考文献

[1]孙诚，程良涛，马儒贞.扶贫贷款资金运用中的问题与建议[J].银行与企业，2011，24（01）：46.

[2]包彤.精准扶贫贷款的农户满意度影响因素实证研究——以淳化扶贫互助资金合作社为例[J].时代金融，2017，10（20）：79-81+86.

[3]祁晓慧.贫困户贷款需求、减贫效果、还贷信用研究[D].内蒙古农业大学，2017.24（05）.