曲靖煤炭产业转型升级的思考

高福文

【摘要】本文分析了近几年曲靖市煤炭经济的发展现状，以及其产业转型中面临的困境，深入分析其存在的内在原因，包括煤炭资源的禀赋条件差、企业的安全事故频发、开采成本高、以及产业转型面临的内在矛盾等。针对这些原因，本文提出了相应的对策，加强政企合作，政府加强监督与扶持，营造良好的煤炭市场运营环境，企业提高生产技术，提高资源的利用效率，同时将员工的生命安全放在首要位置，保护生态环境的同时，促进产业的转型发展。

【关键词】煤炭经济 煤炭产业 转型升级

新时期，曲靖市经济的发展为云南省的发展起到重要的支撑作用，特别是改革开放以来，三个产业的增加值呈现跨越式增长。曲靖市煤炭资源丰富，煤炭资源总量251.9亿吨，已经探明资源储量132.2亿吨，保有資源储量125.4亿吨。全市煤炭储量超过全省总储量的30%，其中，主焦煤储量占全省95%以上，富源县老厂优质无烟煤矿区被称为“中国江南第一大煤田”，依靠着丰富的煤炭资源，曲靖市煤炭产业发展迅速。但是曲靖市经济快速增长的同时，我们需要重视曲靖市煤炭产业的发展面临着众多的问题，如产能过剩、生产效益下降，煤炭资源的过度开采给产业结构带来了隐患。首先是经济发展过渡依赖采矿，导致产业结构不均衡，以能源结构的产业经济增长迅速，制造业发展严重受阻。其次是重工业所占比重大，轻工业比重小，2005年，轻工业比重约40%，重工业占比约60%，截止2013年底，轻工业比重不足重工业比重的1/2，产业结构严重失调。

曲靖市近年来落实煤炭产业转型发展，淘汰高耗能行业，提倡节约能源，发展绿色能源行业。在“十二五”期间，曲靖市关闭煤矿达到182对。在2011年期间，关闭矿井4对，淘汰落后产能15万吨；在2012年期间，关闭矿井2对，淘汰落后产能13万吨；2013年关闭矿井11对，淘汰落后产能62万吨；2014年关闭矿井133对，淘汰落后产能700万吨；2015年关闭煤矿32对。2016年4月18日，淘汰煤炭落后产能工作通过国家考核组验收。

一、曲靖市煤炭产业转型升级中存在的问题

（一）资源禀赋条件差

曲靖市煤炭资源存储量等相比山西、内蒙等地依旧较少，其因为云南地址构造问题，煤炭资源分布不均匀，煤炭资源开采难度大。国家对煤炭产业发展的严格约束，政策的不断变化，曲靖市煤炭产业的发展与政策要求出入大，虽然在减少矿井数量的同时，加强煤炭的集约化生产，使煤炭产业更加规模化、信息化，但在煤炭产业的转型中，传统的煤炭行业依旧面临关闭重组问题。

（二）煤炭企业发展遇困境

由于煤炭产业的发展开采成本大、安全系数低，增加了企业的运行成本，加之物价的上涨，给企业带来了经济亏损。煤炭企业的税负重，包括资源说、煤炭价格调节基金、矿山生态环境恢复保证金等，各种税费占据销售收入的20%以上，企业的营业利润变薄。煤炭企业还面临着融资难，银行借贷难，企业的资金链条容易断裂，面临破产风险。

（三）煤矿安全保障低

曲靖市小煤矿多，煤炭开采瓦斯灾害严重，深部开采中，煤矿通风、排水等难度大，存在严重的隐患。市县地方小煤矿多，缺乏企业化、集团化的煤矿企业，企业家族式现象严重，生产经营模式落后。煤矿企业缺乏科学的指导与规范设计，煤炭勘探转型面临困境，同时一些煤矿企业长期负债经营，受到资源条件限制，并且改造过程中面临机械水平不足等问题。煤矿开采事故频发，煤矿企业安全保障能力弱，违法勘探现象严重，并且在事故的查处中，政府干部隐瞒事实，滥用职权，滋生的腐败想象让企业重利益，肆意开采，轻视生命。

（四）产业转型矛盾突出

曲靖市在煤炭产业转型中，关闭大量的矿井，但是措施实施时间短，补偿机制不够完善，导致社会多方矛盾激化。煤炭业的长期发展，导致资源的过度开采，环境污染现象严重，生态破坏、地质灾害等问题，严重影响了人们的生活环境与身体健康。近几年，曲靖市虽关闭了很多大大小小的矿井，但是短期内的迅速关停，必须处理好各方利益，否则人们群众的利益受损，可能激化社会矛盾，造成社会的不稳定。同时，伴随着煤炭企业停顿整改，煤炭就业岗位减少，大批失业人员流向市场，造成严重的失业问题。

二、煤炭产业转型的具体建议

（一）鼓励煤炭企业集团化、规模化发展

在政府的领导下，统筹规划，合理开办煤炭企业，形成规范有序的煤炭开发环境，提高煤炭资源的综合利用率。坚持“建一关一”的政策，规范新建设煤矿，严格监督企业提高开采机械化水平，减少灾害发生，规范项目核准，遏制违规现象，较少矿井的无序开采。其次，推进企业的兼并重组，鼓励煤炭资源的整合利用，加强企业的集团化、集约化管理，以及区域性集团的强强联合，减少家族、血缘企业，提高企业的生产力，增加人员的专业技能，提高煤炭企业的生产效益。

小型煤矿企业的存在，阻碍了煤炭企业现代化发展发向，无论是在生产条件、技术装备还是安全设施上，小企业难以达到国家安全标准，所以政府必须严格监管，对处于生产标准以下的煤矿生产企业，一律关闭整顿，依法查处。

（二）推进煤炭产业的安全生产

煤矿生产必须坚持以人为本，重视人民的利益，将人民的生命安全放在生产的首要位置，坚持生产的安全底线，云南省政府也提出，企业的安全生产，不仅是关系社会发展的经济问题，更是涉及人民群众的民生问题，必须坚定的落实整改措施，抓生产、重安全。

推进企业加快安全步伐，在机械化、自动化的生产操作下，强制矿井机械化操作以及机械化设施运作，减少矿下事故。同时，加强矿井安全预警建设，完善井下监控，提高人员的自救能力，完善安全信息平台，全方位监控开采过程，企业加强安全预警的资金投入，引起煤矿开采新技术，从根本上解决煤炭井下事故频发现象。

（三）扩宽发展渠道，加快产业转型

曲靖市的经济发展以煤炭为支撑，产业发展不平衡，必须减少对煤炭产业发展的依赖性，重新定位煤炭资源，提升煤炭资源的开发利用水平，改变粗放式生产方式，扩宽延伸煤炭产业链条。同时煤炭企业应转变生产观念，引进先进技术，提高资源的回收利用效率，大力发展循环经济。

注重发展循环经济，从煤炭企业的“一枝独秀”发展为行业多元化，产业发展立足于市场需求，以体现特色为突破口，扩宽资源整合步伐，合理引进资金，加快转变经济增长方式，增强经济的内在发展动力，带动民营企业的发展。同时，注重产业转型中的生态问题，严格控制煤炭产业的污染排放量，企业引起清洁型能源技术，将污染防治与环境保护放在重要位置。

（四）加强煤炭产业的监督与扶持

目前，煤炭产业转型成本高，很多煤炭产业的发展处于亏损状态，煤炭在市场上的价格无法反应真实的供需情况，政府应该出台相关政策，规范煤炭市场，平衡煤炭市场价格，逐步改进煤炭交易方式，降低在市场交易过程中产生的成本，形成政府宏观调控、企业自主经营的煤炭交易市场，保障市场经济的合理运行发展。

政府部门需要做好领导作用，将安全生产时刻放在心中，对现行的煤矿生产现状进行分析，提出切实可行的方案。同时，各级监督部门落实监管责任，实行分类监管重点监管，谁开发谁负责，依法进行行业分类执法，杜绝煤炭企业的违法违规行为。

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