陕西省农村留守儿童学前教育问题再探究

杨帆

【摘 要】 本文以陕西省农村留守儿童学前教育问题为研究对象，分析了陕西省农村留守儿童学前教育现状及在政府管理、学校办学和家庭教育上存在的诸多问题，并提出了政府应该落实就近务工政策、加强农村幼教队伍建设，幼儿园要强化寄宿制管理、加强规范化办学，留守儿童家庭要与幼儿园配合做好家园共育、争取家庭教育归位等几点对策，对当前农村留守儿童学前教育问题进行了再次深入探究，以期为相关问题的解决提供可资借鉴的思路。

【关键词】 农村；留守儿童；学前教育

一、引言

农村留守儿童学前教育不仅关乎每个农村家庭的幸福，而且关乎着农村社会的发展。国家在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中确立了“重点扶持中西部农村地区和城市薄弱环节”及在“乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园”的发展思路。[1]近年来，学界也出现了不少有关留守儿童发展的研究。有研究发现留守儿童在情绪情感、社会交往乃至学业成绩等方面存在很多问题，且越小的留守儿童，往往问题越多，甚至有研究认为，留守儿童的问题源于他们幼儿时期的留守生活和亲子分离。[2]本文运用网络文献检索，于2018年2月2日通过以“农村留守儿童的学前教育”、“留守幼儿”为关键词在中国知网（CNKI）中用搜“篇名”进行检索1998～2017年19年时间内全部信息，根据对结果进行的分析统计，共搜到 95篇论文，其中“留守儿童学前教育”为篇名的相关论文共11篇，仅占研究总数的11.58%。整体的研究数量与留守儿童其他方面的研究比较严重偏低。本研究以陕西省农村留守儿童学前教育问题为研究对象，对当前农村留守儿童学前教育问题进行再探究，以期为相关研究提供可资借鉴的解决思路。

二、农村留守学前儿童教育现状

据统计，截止2017年3月，陕西省不满16周岁农村留守儿童23万余名。从区域分布看，主要集中在渭南、汉中、咸阳、宝鸡、安康五市，占全省总数87.2%。[3]从学段分布看，学前教育成为农村基层教育的最薄弱一级。除了幼儿园数量不足外，其所面临的办园不规范、幼教从业人员专业水平低、家庭教育观念落后等问题令人堪忧。

1、政府教育管理现状

（1）政策缺乏针对性、系统性。陕西省先后出台了若干加强留守儿童教育和管理方面的措施，特别《关于建立乡村义务教育阶段留守儿童动态监测和教育管理机制的通知》（陕教基〔2012〕21号）中，提出了留守儿童教育和管理的“五项机制”和“五项措施”，各市县都围绕要求取得了一定成效。但是，学前教育还没有纳入到义务教育阶段，有关留守儿童的学前教育政策大多是教育、民政、团委等部门的做的一些边际工作，缺少针对性。留守儿童学前教育问题的解决需要多元主体的协同共治，是一项系统工程。系统的解决方案既需要国家的顶层设计，也需要地方因地制宜的落实。截至日前，国家还没有明确提出一个整体解决的方案，陕西省基本上也处于摸索的阶段。

（2）对学前教育管理不够深入。目前，各级地方政府还没有将留守儿童的教育管理经费列入财政预算。新增加的教育经费也没有向留守儿童倾斜。虽然陕西省石泉县的留守儿童教育管理经验获得了国家和省市各级政府的认可，但是，绝大多数区县留守儿童学前教育的管理都不够深入。一些地方政府在绩效考核的时候，并没有把学前教育发展纳入考核范围，对留守儿童的问题基本停留在行政部门发文件或是各个幼儿园自己落实，这与其他学段的管理工作形成鲜明对比。

2、幼儿园发展现状

（1）幼儿园办园不规范。陕西省在两期“学前教育三年行动计划”的强力推进下，农村学前教育主体呈现多元化。特别是民办幼儿园，作为提供学前教育的重要机构之一，由于办园形式灵活多样，入托门槛低，在一定程度上满足了农村幼儿家长的教育需求，近年來数量增长很快。但是，随之而来的各种弊端和不足也日益凸显，农村民办幼儿园食品安全、消防安全等方面事件时有发生。表面上看这些事件是发生在个别幼托机构的偶然个案，但其背后暴露出的却是农村民办幼儿园、无证幼托机构在保教过程中管理失范的必然结果。

从课程设置和教育模式上看，农村幼儿园普遍存在重知识、轻能力的现象。在幼儿园课程设置方面，小学化教育内容占比非常大。体现在课程内容重学习，轻生活、运动，忽视幼儿园课程的游戏化。更重要的是，很多农村幼儿教师对留守儿童的关注度较低，对农村留守学前儿童教育价值的认可度更低。在幼儿园环境创设方面，包括户外、班级、走廊、区角等的布置，基本上都以知识性为主而缺少趣味性。在教学模式上，则主要采用固定的课表安排为主。

（2）师资队伍的专业化水平低。从学历结构上来看，根据2016年陕西省教育统计年鉴数据，仍有30.6%的农村幼儿园园长学历高中以下，未达到《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》中规定“幼儿园园长至少应高中毕业并获得幼儿园教师专业考试合格证书”的任职要求。农村幼儿教师的学历情况也不容乐观，有24.6%的农村幼儿教师是高中学历，还有21.8%的农村幼儿教师是高中以下学历。

从职称结构上来看，农村幼儿园园长的职称水平较之幼儿教师普遍偏高。其中，中学高级职称的占全省园长总数的7%，小学高级职称的占全省总数的20.5%，小学三级职称人数比例最大，占总数的38.7%。值得注意的是，仍有25.5%的农村园长没有评定职称。农村幼儿教师的职称占比较为平均，仍有16.5%的幼儿教师没有评定职称。

从师资队伍的稳定性来看，农村幼儿师资队伍还很不稳定。公办园幼儿教师从来源渠道上看，主要有：一是农村撤点并校后一批中小学转岗教师、二是公开招聘的在编教师、三是由幼儿园公开招聘的临聘教师且人数较多。陕西省2014年就发布了《陕西省教育厅关于加强幼儿园聘用教师管理工作的意见》。但是，由于临聘教师待遇低、社会认可度不高等原因，教师队伍稳定性较低。在一次培训中，一位农村园长的话反映了目前现状。她说：“我们是农村公办幼儿园，年轻教师根本留不住，刚培养起来的骨干，就想通过调动或者公开招考进县城或市里，这对幼儿园师资队伍的长远发展是很不利的。”民办园幼儿教师大都是由各园根据需要自行招聘的。为降低成本、增加盈利，民办园经常低薪聘用一些非专业人员充当保教员，给幼儿身心健康带来潜在风险。

3、留守儿童家庭教育现状

（1）家庭教育观念落后。留守儿童父母的外出，导致家庭教育的重任主要落在年迈祖辈或单亲监护人一方身上。由于年老体弱、文化水平较低、教育方法落后等原因，他们多数只求物质生活上的满足，很少在精神和道德上管束与引导孩子。在问到教育孩子的问题、了解孩子身心发展的特点规律和年龄特点等具体问题时，常常无所适从。在教育孩子时带有较强的不确定性，对家庭教育在孩子成长中应发挥怎样的作用并没有形成科学的认识，农村家庭对孩子的教育多数是随意的，没有确定的观念指导，也没有具体的理论支持。农村家长们对幼儿的家庭教育观依然停留在学识字、学拼音和算数方面。

（2）农村“家园共育”发展受限。世界学前教育组织（OMEP）和国际早期教育协会（ACEI）在通过的《全球幼儿教育大纲》中指出：“幼儿的成长和教育是家庭、教师、保育人员和社区共同的责任。幼儿教育工作者和家长之间就儿童的成长以及儿童家庭有关的问题，经常进行讨论、交流。”[4]但是，“家园共育”在我国绝大多数农村地区仍然是学前教育的短板。一方面，一些留守学前儿童的家长，由于自身正亲历着打工的艰难与压力，认为他们的责任是挣钱保证孩子吃饱穿暖就行，教育孩子是幼儿园和老师的事情。对幼儿园安排的开放日、亲子活动等活动不积极参加。即使有些爷爷奶奶来参加活动，也都更关注幼儿的学习而忽视其他社会性发展。另一方面，幼儿园教师在家园共育的方式上，较为单一、缺乏新意，除了家长会和六一儿童节外，别无他法，难以调动家长和幼儿的积极性。

三、留守儿童学前教育问题思考和对策

1、政府方面

（1）落实就近务工政策。加强政策调控与创新力度，通过出台新的政策鼓励和引导留守儿童家长尽量就近务工，最大限度的减少农村留守儿童的数量。同时，出台或完善进城务工人员的孩子能够随父母务工所在地就近入托，特别是要坚决纠正和杜绝拒绝农民工子女上学或变相高收费增加农民工经济和思想负担的错误做法，尽可能创造条件让农民工子弟享受与本地孩子同等待遇。

（2）加强农村幼教队伍建设。一是提高农村幼儿教师待遇和保障制度。在职称评审方面，应由省级教育行政部门统一制定幼儿教师的职称评聘制度，对有农村工作经历的幼儿教师在同等条件下优先评审。在公办教师编制方面，对农村幼儿教师采用单独编制，转岗教师不得占用幼儿教师编制。二是实施“精准扶贫乡村教师培训行动”，重点针对农村幼儿园转岗教师、民办幼托机构园长、教师开展培训，每年选拔一批家庭困难、学业优秀、有志从事农村学前教育的优秀高中毕业生到师范院校就读学前教育专业，定向培养出一批专业化程度高的幼教队伍。

2、幼儿园方面

（1）强化寄宿制幼儿园管理。让留守幼儿离开亲人到较远的地方过寄宿生活，是当前乃至未来一段时间农村学前教育所面临的无奈之举。在这样的情况下，寄宿制幼儿园更应该强化管理。一方面，参照国家《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》，重新调整陕西省农村寄宿制幼儿园的教职工配置比例。并增设专门的生活教师，负责安排留园后的游戏与教育活动，保障幼儿留园安全等。另一方面，留守幼儿由于父母长期不在身边普遍存在着分离焦虑，一些年龄小的孩子生活自理能力还不够，这要求老师们主动关心孩子、抚慰孩子情绪，从而建立起师幼之间的亲密感。

（2）规范幼儿园办园行为。充分运用年审年检、督导评估等手段和方法，加強对幼儿园，特别是民办幼儿园的监管，让幼儿园在各种有序的评比、竞争中规范办园行为。与此同时，民办幼儿园要抓住政策扶持的机遇，争取尽快做强大做规范。认真贯彻落实《未成年保护法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园规范办园行为督导评估办法》以及国家、省有关规范幼儿园办园行为的规定，将少数不合格、无发展后劲的民办幼儿园淘汰出局。

3、家庭方面

（1）做好家园共育。做好家园共育，必须大力营造认识留守幼儿学前教育重要性的氛围。可以借鉴“家长学校”的做法，对留守学前儿童的监护人进行专题培训，培训内容以宣传正确的学前教育理念、普及学前教育知识、纠正错误认识为主要内容。对于留守幼儿父母，如果不能面对面沟通的，可以利用网络和电话与其取得联系，让其了解留守儿童在幼儿园的各种情况，从而提高家长的学前教育观念。

（2）促进家庭教育归位。一是尽量维持家庭教育的基本功能。鼓励留守儿童父母留一个人在家以保证对留守幼儿的基本家庭教育。如果父母双方确实必须外出的，要鼓励父母和主要监护人送幼儿到正规的幼托机构进行学前教育。临时监护人要真正负起教养孩子的责任和义务，努力为他们营造近似完整结构家庭的氛围。二是地方政府制定的约束性政策，让家长减少外出比例，尽快出台有关农村留守儿童的监护条例，其间明确长期外出不探望留守儿童父母应履行的责任。

【参考文献】

[1] 郑名.学前教育三年行动计划成效分析与政策建议[J].学前教育研究，2014（08）.

[2] 胡昆，丁海燕，孟红.农村留守儿童心理健康状况调查研究[J].中国健康心理学杂志，2010（08）.

[3] 陕西省人民政府网站.2017，陕西全力加强农村留守儿童关爱保护[EB/OL].http：//www.shaanxi.gov.cn/sxxw/xwtt/bm/77180.htm.

[4] 世界学前教育组织.国际儿童教育协会.全球幼儿教育大纲[J].幼儿教育，2001.4.

【作者简介】

杨 帆（1980.7-）女，汉族，江苏徐州人，哲学硕士，助理研究员，研究方向：教育管理.