创设内控机制 长效推进党建

杨海廷

坚持党要管党、全面从严治党，既要严管严治，更要善管善治。2017年5月，吉林省地税局在全国税务系统率先构建了涵盖“党建制度”“职责岗责”“流程规范”“绩效管理”“风险防控”五大体系的全省地税系统党建内控机制，让规矩立起来、治党严起来、内控管起来、支部活起来、党员动起来，为改善营商环境、推动東北振兴提供了新思路，增添了新力量。

“为何建、为何控”——瞄准标靶

只有建立长效管用的制度机制，才能使管党治党持之以恒、久久为功。吉林省地税系统现有552个基层党组织、7837名党员， 要想“带好队、收好税、执好法、服好务”，真正落实党中央、省委省政府的工作部署，就需要理念创新、管理创新、制度创新、实践创新。为此，吉林省地税局将满足群众需求、改善营商环境、建设幸福美好吉林、推动东北全面振兴设定为“标靶”，准确把握内控机制的管理作用和战略定位，全面加强党建内控机制建设。

“控什么、怎么控”——创新机制

吉林省地税局着力构建分权合理、责任明晰、流程规范、制度完备、制约有力的党建内控机制，并通过一部厚重的《全省地税系统党建内控机制》（大16开本、522页），将各项举措实化为“内控法典”。

一是健全制度控行为。在“党建制度篇”收录制度64个、新建制度17个，织密扎紧了制度之笼，回答了“怎么管、怎么治、怎么严”的问题，为管党治党提供了制度遵循。二是明晰职责控权力。在“职责岗责篇”厘清了各部门职责边界， 细化明确了党组书记等18个重点岗位职责，有效解决“我是谁、为了谁、抓什么、怎么抓”的问题，让

“一岗双责”落到实处。三是规范流程控运行。在“流程规范篇”按照岗位、环节、权责关联制约原则，确立权责规范、流程标准、工作要求，设置流程图示21个，文书范例15个， 解决了“做什么、如何做”的问题， 促进管党治党建党标准化规范化。四是预警防范控风险。在“风险防控篇”着力构建风险识别、风险评估和风险应对“三位一体”的风险防控体系，梳理出可能发生的问责风险点54个，提出预警防范措施118项，有效解决了“防什么、怎么防”的问题，促使党员干部知底线、知红线，防范风险挑战。五是绩效管理控结果。在“绩效管理篇”注重目标引领，发挥党的基层战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，设定绩效考核指标51项并严格考核评议，解决了“一手硬、一手软”“谁有为、谁不为”的问题，为履职尽责、担当作为、服务经济社会发展提供了目标导向、作业标准、正向激励。

“控得严、防得住”——发挥作用

经过不懈探索实践，党建内控机制控住了质量规范、控出了优良业绩，已成为吉林省地税局融合党建与业务工作、有效防控风险漏洞的利器。2017年，全系统有37个单位、11名个人获得国家级以上荣誉；27个单位、19名个人获得省级荣誉。通过党的引领和机制作用，激发了广大党员干部的工作积极性、主动性和创造性，全系统聚焦主责主业，努力把经济发展的成果体现在税收上，2017年实现全口径收入579.5亿元，为促进东北振兴、吉林经济社会发展、改善民生提供了可靠的财力支持。此外，吉林省地税局依托内控机制规范、优化了税收执法服务，围绕“三抓”行动部署，推出14项具体措施，打造多元化办税平台，全面推行上门服务、延时服务、预约服务，努力释放税收红利，保障“三去一降一补”、大众创业万众创新、扶持小微企业发展等优惠政策落地，优化改善了营商环境，提升了纳税人满意度，得到人民群众的广泛赞誉。