组建国家移民局与参与国际人才竞争

王辉耀

国家移民局的成立体现了中国坚持改革开放的决心，展示出一个自信和友好的大国形象。同时这也是我国参与国际人才竞争、实现人口红利向人才红利转型的需要。

移民管理局的组建是全球化发展对完善移民体系提出的新要求。当今世界，人的流动是全球化发展的大势，国际人才竞争日益加劇，特别是“人本全球化”已成为新的主题。随着很多经济体先后进入老龄社会，人口增长率下降，各国纷纷出台各种措施，吸引外国人才。人才移民已成为发达国家创新创业的重要力量，对移入国的经济贡献非常突出。成立移民管理局， 有效地简化移民手续，放宽移民政策以便能够吸引更多外来人才。

一是对全球释放中国开放、包容发展的新信号

移民管理局的组建是全球化发展对完善移民体系提出的新要求。当今，人的流动是全球化发展的大势，国际人才竞争日益加剧， 特别是人本全球化已成为新的主题。当前，世界经济发展面临新的挑战，上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减，新一轮科技和产业革命正在形成势头。随着很多经济体先后进入老龄社会，人口增长率下降，各国纷纷出台各种措施，吸引外国人才为本国经济、社会发展增添活力。移民人才已成为发达国家创新创业的重要力量，对移入国的经济贡献非常突出。随着中国国家综合实力的提升，以及国际人才竞争加剧，迫切需要以更积极主动、开放自信、灵活务实的态度，创造更良好的对外开放软环境。建立移民管理局，释放了我国对全球开放包容发展的明确信号，再次表明了我国广纳天下人才的开放态度，为更多喜爱中国、愿意来中国发展并实现自身理想与价值的国际人才敞开大门。

二是成为构建人类命运共同体的有力抓手，服务全球化发展

移民管理局的组建有助于更好构建人类命运共同体，推动新型全球化发展。十九大报告提出，要坚持推动构建人类命运共同体， 谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流。报告还指出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，推动形成全面开放新格局。与此同时，“一带一路”作为推动新型全球化发展、促进全球治理、实现共商共建共享的新平台，也需要更为通畅的人才联通和持久智力支撑。移民管理局将成为“一带一路”建设和构建人类命运共同体的有力抓手，服务于世界的全球化发展，与各国人民同心协力，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

三是促进我国深度参与全球治理，提升国际话语权

移民管理局的组建也有助于促进中国进一步与国际接轨，提升国际移民领域的话语权和国际形象。曾经作为国际移民组织（IOM） 的观察国，中国参与移民领域全球治理的深度远远不够，在相关问题的国际治理决策中，不能充分地表达出中国的观点和意见，也不利于移民问题的国际协调。2016年，中央采纳了全球化智库（CCG）关于中国加入国际移民组织的建议，中国于2016年6月正式加入国际移民组织（IOM）。成为国际移民组织的正式成员国，结束了中国15年的观察员身份。移民管理局的建立也将使中国与国际移民组织在机构设置和运作中更好对接，并在联合国框架内，以负责任大国的身份广泛参与到移民领域全球治理的决策和行动中，提升了中国在该领域的国际话语权，也更好服务于全球化。同年9月，联合国秘书长潘基文和国际移民组织总干事斯温签署协定，国际移民组织加入联合国系统。

四是推动人口红利向人才红利转型，建立具有竞争力的人才制度

近些年，外国人“来华逐梦前景向好。汇丰银行2017年《移居国外工作者全球报告》显示，中国作为世界经济强国，目前处于汇丰全球职业发展排行的世界第二。

组建移民管理局，是深化我国人才管理体制机制改革的题中之义。过去四十年，改革开放后以农民工从农村走向城市为代表的人口迁移，带动了中国的蓬勃发展和城市化的快速推进，中国经济整体进入了发展的快车道。然而，随着人口老龄化的加深，我国人口红利逐渐消失，如果没有很好的机制和政策来吸引国际人才，将坐失国际人才的新红利。

尽管近几年外籍人士在华的人数不断增加，中国在国际人才引进方面与国际社会的差距仍然明显。根据全球化智库《中国国际移民报告（2015）》，联合国经济和社会事务部估计，2013年居住在中国境内的外籍人士（国际移民） 为84.85万人，占总人口的比例为

0.06%。我国国际移民占人口总量的比例基本上为全世界最低水平， 远低于发达国家和地区的平均水平10.8%，低于世界的平均水平3.2%，甚至低于发展中国家的平均水平1.6%和最不发达国家的平均水平1.2%，低于印度的0.4%。据第六次全国人口普查数据，截至2010 年11月，59.4万名外籍人士居住在我国境内，占我国人口的0.04%。2010年第六次人口普查时，北京的外国人口比例是0.5%，而高科技中心的美国硅谷达到40%-50%的外国人口。

发达国家一直在享受移民红利，在发达国家和地区，外籍人才办理证件都是由一个政府部门专门受理，如美国有公民与移民服务局，澳大利亚有移民和公民部， 日本有厚生劳动省，韩国有就业和劳工部。建立移民管理局，将进一步完善我国人才体系，促进我国在全球范围内选才、用才，参与国际人才招揽的竞争。从国内发展来看，此举实则抓住了我国从人口红利向人才红利转型的关键时期，将有效推动国际人才流向中国发展，持续促进中国创新经济发展，带动中国新一轮经济发展浪潮的到来。同时，建立移民管

理局也符合国家从招商引资向招财引智转型的要求。

五是增强移民服务与管理，为解决“三非”等新挑战创造有利条件

移民管理局的组建是随着我国经济总体向好，有效适应来华工作、生活的外国人快速增加，对做好移民服务与管理工作提出的新要求。目前，我国的外国人才出入境和居留的行政手续还比较复杂，签证、居留、就业、入籍由不同部门管理，外籍人员的权益保障措施欠佳。

随着我国日益成为外国人才目的国和国际移民目的国，一些地方出现“三非”人员增加的趋势，给城市管理、社会稳定以及安全环境带来挑战。建立移民局也会加强对“三非”外国人治理和非法移民的遣返。移民管理局还将促进中国与国际规则的接轨，与国际移民组织、联合国难民署等机构建立工作关系，使得难民管理工作更加方便、更加有效。成立国家移民管理局，有助于保障来华移民的正当权利，保护国际移民在中国的人身、居住、财产等合法权益，增进国民与移民的和睦相处，在语言培训、文化融合、提供职业信息等方面发挥作用。

当前建立国家移民局的时机已经成熟。自2015年开始，我国移民管理制度框架已经开始搭建。中央层面，2015年3月发布的《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》指出，要探索建立技术移民制度，吸引海外高层次人才。2015年6月9日，公安部扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围。2016年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，提出实行更加灵活务实的外国人永久居留服务制度。随着新的移民管理局的建立并纳入国务院机构， 移民管理权限和服务能力能够更好地整合，相关职能部门能够在统一体系下统筹协调，对于制定相关政策、促进外国人才的融入，解决当前外国人才管理所存在问题具有非常重要的意义。此外，由移民管理局办理外籍人士的相关事宜，应该让那些客居我国的人们感到更舒适和温馨。