基于“公共缴费平台”的高校收费工作改革探索

王晔斐

【摘要】网络技术和移动支付迅猛发展的今天，推动着传统高校收费工作改革。文章分析目前高校收费现状和存在的问题，设计全新“公共缴费平台”探索高校收费改革，在此基础上对其内部控制和风险开展分析。

【关键词】高校收费 公共缴费平台 改革 内控 风险

随着网络技术日益发达，高校办学水平提高，智慧化校园建设的推进，传统高校收费工作面临较大的变革，伴随“互联网+”行动，多元化支付模式随之兴起，借助信息化手段，高校收费工作已由传统的主动发起式收费慢慢转变为更加便捷、效率的类似B2C订单管理收费模式，支付习惯的改变，正逐渐影响着高校的收费工作改革。

一、高校收费工作现状及建设校园公共缴费平台的意义

（一）高校收费工作现状

目前高校收费方式主要是银行批量代扣、pos机和现金缴费。以开票类型来分一般分为两类：学历收费和非学历及零星收费，其中学历收费即高校主要的收费项目，本科生学费、研究生学费、成教生学费及住宿费等开局财政票据的收费项目，一般在新生报到入学前由学校财务处统一办理银行卡，学生提前把相关费用打入银行卡中，财务处去银行批量扣款，之后把扣款结果导入收费系统开具发票，之后上缴财政。由于各种原因会造成很多未扣款成功的学生，需要日后再次组织扣款或由学生至财务处现场缴费。由非学历办班和各类项目收费及零星收费组成的主要开具税务发票的收费工作繁杂，种类多，金额有大有小，此类缴费和实际的业务场景相关，受限于收费手段往往将收费工作从业务场景中剥离，需要先确认开单再缴费、开票。

（二）建设校园公共缴费平台的意义

为了摆脱银行卡对学生和学校财务工作的束缚，不再为学生办理银行卡，充分发挥校园一卡通的功能，把和每一个学生绑定的一卡通提升为ID识别与多用途结算功能的智能身份卡，在原有的校园生活结算功能上增加津补贴发放、学费及零星支付、双向圈存等功能，如此将省去因银行政策改变或学生遗失卡片等原因造成的使用不方便。同时，在财务处设立结算中心，利用校园信息共享平台，将学生、一卡通、教务、学工、收费等职能联合起来。

公共缴费平台的搭建，目的是改变过去收费工作和业务场景分离的情况，推广校园一站式服务理念，将收费工作还原到原有业务场景中去，利用移动互联网技术实现无现金缴费，同时与学校所属税务、财政、银行建立对接接口满足主管部门的监管要求，支持校内各项缴费业务的接入，开通多种线上、线下缴费渠道，通过信息化技术自动完成对账及报表统计，将财务人员从繁杂的日常收费工作中解脱出来，将优势资源集中到有效的收费管理工作中。

二、高校收费难点和存在的问题

（一）银行卡新规定制约收费工作

现在高校在新生报道前普遍是批量办理银行卡进行学费扣缴和奖助金、津补贴发放，2016年12月起，银行实行银行卡分类规定，每人同一银行限定办理一张一类卡，二类卡及其他種类卡片对每日发生额都有限制，对一般大学而言，学费及奖助金等金额几千至上万不等，若学生不能办理一类卡，以及或多或少无法正常办理银行卡等原因，对收费工作着实产生不小的影响。

（二）收费方式单一，主要依赖人工操作

目前高校主要收费手段是批量银行扣款，现场pos机和现金收费，批量扣款需学生提前在学校指定银行卡内存够钱，完成学校、学生、银行三方签约，由财务处制作扣款文件交给银行，再将回盘文件导入收费系统开票，更新欠费信息。一般来说这需要T+1的时间才能得到结果，有的银行甚至更长，与学生缺少互动交流，没有完成签约、没有存足金额都无法完成扣费，一个流程下来周期又很长，既不利于财务处收费确认工作，也影响学生正常报道、选课。

很多高校现在依然在学生报道当天安排现场收费，pos机收费解决了只能使用一张银行卡缴费的问题，但是和现金收费一样，需要工作人员一个个刷卡完成并当场打印发票，太过于依赖人工操作，而且容易出错，收费完成需要核对当天收到款项和收费系统开具发票的金额，工作流程非常繁琐。

（三）业务流程缺少信息共享，效率不高

高校财务处作为管理部门，并不是业务部门，但是所有的收费都来自于各项经济业务，无论是学历和非学历收费还是各类零星的收费均有业务部门发起，签订合同或协议后委托财务处收费、开票，这个业务流程大都采用线下人工操作，财务处审核收费项目和标准后，安排人员收费、开票，工作周期长、效率低，和业务部门缺少沟通，出错率高，财务处如果将收费工作下放至二级院系或业务部门，不利于收费统一管理和风险控制。

（四）一卡通未完全接入学校收费体系

高校学生报道第一天，学校就会给学生每人发一张与自己学号关联的一卡通卡片，可用于学校吃饭、洗澡、图书借阅、道具租借等日常学习生活开销，学校另外给学生办一张用于收缴学费和发放津补贴的银行卡，有些校园信息化程度高的学校可以将一卡通与银行卡绑定，学生可以通过银行单向圈存功能向一卡通充值，从结算角度来说，一卡通属于三不管地带，有的学校结算中心设在财务处，有的学校设在信息中心，还有的学校设在食堂，造成一卡通结算混乱，疏于管理。

三、利用“公共缴费平台”完善高校收费工作方案

公共缴费平台总体架构由缴费大厅层、应用系统层、支付平台层组成。

（一）缴费大厅是整个缴费平台的用户入口

根据部署平台的不同分为：校园网在线缴费大厅和校园网收银台缴费大厅。不同的缴费大厅根据场景的不同，提供的入口及缴费方式也不同：校园网在线缴费大厅一般部署在学校门户网站，学生通过统一身份认证登录缴费大厅后，可选择进入任何一个缴费应用系统场景，根据应用系统的提示进行缴费信息确认，通过网上银行、微信和支付宝扫描二维码支付；校园网收银台缴费大厅一般部署在学校财务处，缴费人确认缴费项目后出示微信或支付宝付款扫二维码，收费人员通过条码枪扫描后完成支付。

（二）应用系统层

由于缴费工作是正常业务环节中的一部分，因此整个缴费平台可以同校内其他业务应用系统进行对接。缴费人通过缴费平台进入业务应用系统后，由业务应用系统根据缴费人身份提供业务选项，缴费人可进行缴费业务确认，生成待支付金额。

以学杂费缴费为例：学生登录缴费大厅，选择学杂费缴费，进入学杂费缴费页面，由学杂费管理系统，验证学生信息并提供目前的待缴费信息，学生选择要缴费的项目及缴费金额后确定支付，学杂费管理系统生成指定金额的支付订单提交支付平台，支付平台确认支付后，将成功数据返回学杂费管理系统。同样，利用一卡通结算系统和招生考费报名系统等应用场景可以为一卡通充值、招生考试费缴纳等。对于无应用系统支持的场景，由缴费平台提供一个通用的零星收费管理系统。各业务部门根据收费许可范围申请收费项目，并确定每个收费项目的收费标准，财务处审核后开放缴费场景，缴费人进入后可选择某个收费项目确认收费金额完成收费。

（三）支付平台层是整个缴费平台的业务核心

一方面要对校内所有接入的缴费业务场景进行配置及管理，由财务处来审核确认缴费业务场景接入的各项标准；一方面需和各大金融服务商进行对接，完成支付订单的发送、支付结果的接收、对账等功能。校内每个支付场景的接入都被视作一个校内商户，由支付平台分配唯一的商户号及秘钥。所有应用系统接入时都已自己的商户号为唯一标识同缴费平台发生信息交互，通过订单管理对校内的各应用系统提交的支付订单进行记录及管理。同时支持对各校内应用系统提供对账服务，应用系统可通过自己的商户号向支付平台发起对账请求，支付平台验证通过后返回对账数据，可按商户号、缴费方式、缴费时间、缴费项目等不同的维护进行查询或统计。

（四）建立电子票据库，有效提升税务工作效率

目前很多高校学费票据已经实现电子发票，营改增以后，增值税发票在金税三期管理下推广实行增值税电子发票，成效顯著，平台全面引入电子票据，方便票据管理，开票和缴费实时完成，确保每一笔收入对应一张发票，通过电子发票库统一管理，统一计税，把零散的收费和开票整合在一起，形成收费闭环。

四、高校“公共缴费平台”收费工作内部控制

校园公共缴费平台能切实为师生提供便捷高效的服务，也为学校业务部门和财务处带来工作效率的提高，但是新模式、新方法会存在控制薄弱环节，要利用新手段来防范这些风险，公共缴费平台主要由平台系统层面风险、操作层面风险和资金、税务风险组成。平台系统应将各业务流程、关键控制点和处理规则嵌入程序，通过区分不同用户组设定不同操作权限，业务部门有提请收费项目、金额并查询等权限，收费人员有收费操作、查询报表的权限，收费管理人员有后台配置各应用系统、对账的管理权限，不同权限对各个环节形成制约，利于监控。财务处作为平台系统运行和维护部门应制定信息化系统工作程序和管理制度，确保平台按照规定程序，制度和操作规范稳定运行。缴费平台资金应保持实时性，确保每一笔资金确实进账，防止因系统原因导致收费无法对应出处，落账等情况。新的收费模式相比以往资金安全性得到提升，由缴费人员直接交费至学校指定账户，避免通过收费人员再到财务处可能发生贪腐行为，透明度得到提高。各个收费项目设立和收费标准应得到监管，有相应的审批程序，确保合法合规，有据可查，实行电子票据自动开票，降低税务风险。为进一步降低账务风险，可将每笔收入连同发票号自动记账，通过中间系统把财务的项目代码和收费类目互相映射，改变传统封闭的财务内部系统和业务信息不对称的状况。

参考文献

[1]周彤欣.《高校统一收费平台的内部控制和风险防范》.《中国乡镇企业会计》2016.09.

[2]李兴良.《高校网上收费平台建设思路研究——以天津市为例》.《中国市场》2017.22.

[3]陈瞳.《互联网+时代下高校收费方式深析》.《山西科技》2017年第32卷第1期.