乡镇财政管理的完善建议

【摘要】在国家社会经济快速发展的背景下，乡镇财政体制虽几经改革，但运行过程中依然存在诸多问题，如：财政预算管理粗放、税收征管体制与财政管理体制不相统一、项目资金进展缓慢、资产管理混乱、内部控制形同虚设、财政人员编制性质模糊和待遇偏低等等，针对这些问题，笔者根据近年来的一些工作体会，整理了几条乡镇财政管理的完善建议。

【关键词】财政管理 考核机制 体制改革

一、加强预算管理，深入推进财政管理科学化精细化

厘清精细化管理的流程与核心，完善工作规范，明确财务管理的岗位责任，让每一位财务管理人员各司其职，分工合作。始终彼此秉持着精细化管理理念开展标准化管理，提升财务管理的实效性。一是严格根据政府的收支科目具体到类、款、项下达资金的预算控制，真实全面的说明不同支出的具体用途。重视部门预算编制工作的开展，以保证预算编制的科学性、规范性，使得财政资金可以充分发挥作用，用在刀刃上。二是强化乡镇预决算管理工作，根据国家颁布的相关法令严格开展。在向上级部门全面汇报工作的情况下加强与同级人大机关的沟通联系，规范乡镇人大机关对乡镇预算和预算调整的批复、监督工作，提高乡镇财政工作的合法性、合规性。三是乡镇财政预算，尤其是经济发展相对滞后的乡镇财政，要坚持“一要吃饭、二要建设，量入为出、略有结余”的原则，主动践行零基预算加综合预算策略，切实做好每一年的预算收入、支出预算评估工作。四是乡镇财政要根据本地财力状况，积极做好各种财政资金统筹工作，强化重点预算指出管理，践行科学高效的日常支出费用管理制度，可以采用总额或包干控制等方法，有效化解财政收支矛盾。

二、强化财政税收征管，改进和完善责任主体的考核和奖惩制度

一是完善税收征管的科学运作机制，实行属地管理的财税管理模式，积极协调税务部门按乡镇税源主体明细形式反映税收报表，形成税收与乡镇财政金库报表相统一的财税报表体系，及时了解真实税收情况，消除因税源在区域间的不恰当人为切割所产生的各种矛盾，实现税收应收尽收和征管的科学运作机制。二是切实加强对乡镇财政管理状态的考核。不单单要设置科学合理的财务管理收入指标，同时也要建立支出规模、债务总量、固定资产等指标，以完善财政税收的评价体系，激励乡镇财务管部门可以更好的投入到财务管理工作中，提升财政税收管理水平。三是加强对乡镇财政工作的规范化、精细化管理。进一步完善县乡财政管理体制，积极配合上级财政机关，加强对乡镇财政工作的责任落实制度，对财政管理效率低下、支出规模无法有效控制、违规支出持续增加、资产管理实效性低、债务总量居高不下的情况进行具体的岗位问责，切实提高财政问责的执行力和约束力。

三、加强财政专项资金管理

建立和完善财政专项资金管理办法和制度，落实专项资金使用的措施，强化专项建设项目的跟踪管理。一是加强资金拨付和资金使用管理。当年项目资金应在当年安排拨付和使用，滞留的项目资金应及时协调各有关部门，研究问题，分析原因，制定切实可行的措施，狠抓项目建设进度，提高资金使用效率和社会效益；坚持“项目跟规划走，资金跟随项目走”的原则，杜绝截留、挤占、挪用，不得随意变更设计规划、调项转项等，如有特殊情况，应严格按程序按要求进行核批，严控超资金预算规模的现象发生。二是优化工程项目决策流程。进一步针对工程项目的预算编制、招投标、质量管理等问题进行规范化管理，明确各个部门与岗位的工作责任。力求做到资金预算合理、基建专项账户运作、保证工程质量、审计决算体系科学等。需要政府采购的项目，要根据相关采购流程来实行阳光作业，杜绝暗箱操作，严厉打击在工程承包、施工、监理、验收等过程中的各种舞弊行为。

四、积极推进乡镇财政体制改革

一是积极推进非税收入管理。各种类型的非税收入要第一时间全额上缴财政非税收入专用账户，任何单位严禁最坐收坐支、随意减免、挪用截留，从根源上避免收费混乱、转移财产等情况的出现。第二，积极推动乡镇资产管理工作的进行。根据相关法律来设置资产账簿；新购置的资产必须在到货时准确入账。单位资产转让、处理、报废等环节需要进行审批，严格按照资产评估制度开展，以防资产处置出现盲目、随意的情况。对外出租、出借的需要严格按照流程申报核实批准，所获得的利益应全部上缴财政专用账户。三是全力推动乡镇国库集中收付制度改革。充分发挥乡镇国库集中收付平台的作用，加强乡镇财政收支管理，严格控制各项支出，努力降低乡镇行政运行成本，对超标准、超范围擅自改变资金用途的支出项目，要坚决予以拒付。

五、加強内部控制机制建设，严肃财经纪律

乡镇财政的健康运行，很大程度上取决于乡镇党委、政府领导的大力支持，实际工作中，要建立健全党政逐级负责制，形成工作合力，促进财政工作健康顺利发展。一是杜绝“花钱不管来源、签字不管风险”的现象，管理控制要切实进行。如果涉及到重大项目、大额资金的使用则必须经过班子集体决策讨论决定，完善内部控制环境，执行财务审批流程。二是乡镇负责人与财务管理领导要全面肩负其内部会计控制的工作责任，乡镇分管人员需要严格按照相关规定协助领导开展财务管理，严格把控指出项目，遵守财务管理纪律。三是乡镇党委、政府要定时进行乡镇行政事业单位固定资产清算，做到账目与实际情况一致。定期进行单位债权、债务清理，催收款项，结清账务，防止违法举借债务。四是严格遵守法律法规，牢固树立“依法理财、科学用财”的工作理念，严禁乱发奖金补贴、乱发实物和其他违规违纪行为，防止财政资金浪费。

六、加强财政队伍建设，建立健全财务机制

在当前财政经济发展的新形势下，基层财政工作不仅要加强财务管理，而且要更加注重队伍建设。一是财会人员不但要当好领导的参谋，还要提高政治意识，履职尽责，不断提升业务水平和适应新时代管理财政财务工作能力，实现转型升级。二是财政、财务人员工作要认真务实，严格按照相关制度规范工作流程。在平常工作中严格根据法律法规来进行财务管理，每天清算、月月结算，以保证财务数据真实无误。会计财务处理方面要第一时间处理，充分运用财务会计专业知识来进行管理，以保证会计信息的真实完整有效。全面履行财务监管责任，对于已知的违法犯罪财务行为要勇敢积极制止举报，避免出现财务损失。三是明确乡镇财政所工作人员的身份，解决现有财政所人员的公务员编制，建议享受副科级单位待遇。四是要注重选用和培养政治过硬、事业心强、德才兼备的财政干部，保持基层财政干部队伍稳定。五是进一步深化财务人员的职业道德教育，特别是注重诚信教育。教导财务人员在工作中要做到诚实守信，以保证财务数据的准确无误。

作者简介：冯艳霞（1968-），女，汉族，河南平顶山郏县人，郏县财政局，大专，会计师。