工程量清单计价模式下概预算改革的探究

康旭雁 张成哲

摘 要：在过去顺应计划经济发展模式的定额概预算是工程造价的主要方式，该种计价模式在一定程度上为工程项目的总造价与项目建设的管理提供了基础。但建设行业市场竞争的加剧，国际化进程的不断推进，使得定额模式的概预算与实际的工程造价需求之间的矛盾逐步加深。在此基础上，本文对顺应建设产业市场经济发展的清单计价进行探析，并提出几点促进工程量清单造价推广的建议。

关键词：工程定额；人才培养；风险分散

对建设项目的工程量进行清单计价，不仅能够打破原有定额计价的限制，对项目造价进行精确管理，还可以详细规划实际项目内容，保证招标过程的公正、透明。但由于我国的建筑、投标市场仍旧处于转型阶段，清单计价模式的推广存在一定的阻力。为此，相关单位应着重协调定额模式以及清单计价之间的关系、大力培养专业化人才、多角度对清单计价进行管理，从而为工程量清单的推广夯实基础。

一、使用工程量清单进行计价的主要优势

工程量清单主要是对项目拟建方案中涉及的工程、措施、名称以及数量等项目相关的内容进行统计的清单。编制的流程为，先由招标单位按照招标书附录中的规定，根据标准的项目编码、工程名称、工程量的计算方式以及计量单位等，编制工程量的清单。清单计价是投标单位对招标方案所需费用进行的造价，内容包括：工程费、项目费、规费以及税金等。工程方案的项目清单计价主要采用的是综合单价的造价方式，涉及項目的人工费、设备使用费、材料费、管理费以及利润等方面，并在此基础上综合分析项目可能存在的风险。

1、对工程投入的成本进行合理控制

通过工程量清单对工程进行造价，可以让业主对工程总造价有一个大致的了解，从而进一步对工程需要的成本进行合理控制。在投标过程中，建设单位通过合理的竞争，制定科学、严谨的投标方案书，模糊了标底的作用，在保证工程建设效率、质量的基础上，最大限度的缩短了建筑工期，让工程投标书、造价清单性价比最高的投标单位中标。以工程清单计价为依据的投标单位中标，只要清单的编写制定符合标准，工程总量没有出入，在合同存续期间内的项目建设单价基本上不会出现较大的波动。

2、提高了建设单位的项目造价能力

在招标书的工程量清单进行造价时，招标单位应依据国家计价标准制定清单，保证报价的合理性与科学性。在进行清单制定的过程中，要合理分析投标单位的建设水平、施工技术、管理效率、材料与设备成本、利润率以及施工进度等因素，在全面统筹、分析的基础上，选择最优方案。在此基础之上，依据方案的设计以及本单位的工、料、机消耗程度，确定实际人力资源、建设材料、施工设备的具体投入，优化资源的配置，合理对施工工艺、现场建设等成本进行控制，从而在保证报价精准性、合理性、经济性的同时，展现建设单位的综合实力，增强投标竞争力。工程清单的制作，能够在促进企业自主造价能力快速提升的基础上，通过成本的高效利用，优化单位投标报价的竞争力，最终实现单位自主制定工程定额的根本目标。与此同时，造价清单的编制水平也是衡量管理部门对市场信息进行收集与处理能力的重要指标，能够切实的完善建设单位工程造价信息管理制度，促进信息化工程投标体系的快速发展。

二、当前阶段深化概预算改革的有效举措

1、协调工程定额与工程量清单之间的关系

工程定额在过去的国内工程造价中起着至关重要的作用，在当前阶段，由于新规范的实行，使得工程定额的投标方案比例逐步下降，但并没有被全面替代，上一阶段工程定价对投标方案的制定仍旧有着一定的指导作用。其具体的指导意义主要体现在三个方面，即投资方、承建单位以及政府。从投资者的角度出发，定额可以在对建筑项目进行总体估算的基础上，对建设预期的其他项目费用进行确定，为投标方案的选择提供有效的参考；从承建单位的角度出发，企业通过定额能够了解总体工程造价，便于后期工程的分包；从政府的角度出发，项目定额为工程建设的监管提供有利的支持。与此相对应的，工程量的清单通常情况下适用于附有建设实际图纸的项目，其他的投标方案在工程量计算方面存在难度。因此，项目定额与工程量的清单内容比重应均衡，在了解两者原理计算的基础上，注重于工程清单的构成以及确定方法。

2、大力培养专业的工程造价人才

在当今世界，高素质人才是反应一个国家综合实力的重要方面，人才在社会发展中发挥的作用越来越大，而我国高素质的工程造价师少之又少，根本不能满足飞速发展的建筑行业。因此，为了提高我国的建筑经济水平，一定要加大具有高素质的工程造价师的培养力度，一方面为他们创造一个良好的学习环境，另一方面要加强他们的实践机会。通过这样的措施，双管齐下，定能培养出高素质的工程造价师。与此同时，工程建设部门在进行项目清单造价时，应引进专业的人才，保证造价方案的科学、合理。

3、多环节对造价预算进行管理

做好工程造价预算的编制工作是提升建筑工程预算质量的基础，可考虑从以下几个方面着手。其一是做好前期的准备工作，包括工程勘察报告的收集、地形测量图的绘制、施工环境的考察等等，然后在此基础上，结合所承担建筑工程应采取的预算定额、当地的取费标准、统一工程量计算规则及市场材料预算价格进行工程造价预算的编制，有效提升预算的编制质量。其二是做好施工图纸反复熟悉、工程量精确计算、定额单价合理套用三大突破点，在具体的应用过程中，应当将施工图纸的阅读和审核过程有机结合，然后计算出合适的工程量并合理套用单价，从而最大限度避免预算编制工作中出现漏记、重记、错套等人为失误。

结语：建设项目计量的工程量清单与项目的定额存在着根本性的差异。受工程投标模式转变以及市场竞争等方面的影响，清单计价属于工程量与工程定价互相分离的投标造价方法，区别于传统的计划经济型计价定额，顺应了市场经济的现代化发展趋势。现阶段，定额概预算仍旧对工程计价有着一定指导作用，因此协调好定额计价与清单计价的关系，保证项目建设和投标产业的现代化发展进程，是政府与企业单位造价管理的关键。

参考文献

[1]陈振远.工程量清单计价模式下的工程项目成本管理研究[J].居业，2017（10）；

[2]周星佑.浅谈在工程量清单计价模式下如何做好工程竣工结算[J].建材发展导向：下，2016，14（9）.

（作者单位：山东营特建设项目管理有限公司）