匈牙利总理的“非自由主义”

赵灵敏

4月8日，匈牙利大选落下帷幕，执政的青年民主主义者联盟（简称青民盟）-基督教民主人民党（基民党）以74.6%的得票率取得大胜，这也意味着匈牙利现任总理、青民盟主席欧尔班（Orban Viktor）将继续连任，开启他的第四个总理任期。

国际主流媒体大都以“决定性”“压倒性”之类词语形容欧这场胜利，同时也表达了相当程度的隐忧，CNN的头条是“欧尔班的胜利让欧盟头痛”，《金融时报》则称“欧尔班的胜利是对欧盟的挑战”。匈牙利国内则有10万民众在4月14日走上首都布达佩斯的街头，抗议欧尔班的连任，高呼“民主”和“我们才是大多数”等口号，批评欧尔班腐败、滥用权力以及选举制度不公。

欧尔班的当选之所以引发这么大的争议，根本原因在于他在过去两个任期里所推行的“非自由国家”（an illiberal state）理念，以及对匈牙利民主体制和制衡机制的系统性破坏。因此欧尔班被白宫前首席战略师史蒂夫·班农形容为“英雄”，他本人也被称为“东欧版班农”。

生于1963年的欧尔班，早年其实是民主自由理念的坚定信奉者，从匈牙利罗兰大学法律系毕业时，正赶上了东欧剧变。欧尔班积极投入到这场历史洪流中，参与创建了青民盟，并在匈牙利裔富豪索罗斯的资助下到牛津大学留学。1989年6月16日，在英雄广场重新安葬在1956年事件中被处死的前总理纳吉·伊姆雷的仪式上，欧尔班发表了著名的“要苏军撤出匈牙利”的演讲，一时名声鹊起，成了全国的知名人物。1990年5月，匈牙利第一屆自由选举的国会成立，欧尔班作为青民盟代表当上了议员，正式走上了从政之路。1998年青民盟赢得大选，35岁的欧尔班当上了总理，是匈牙利历史上最年轻的政府首脑。四年后的大选，青民盟败给了社会党。2010年欧尔班重新掌权，并在2014年取得连任，且都获得了议会2/3以上的席位。

在2010年重新上台后，欧尔班立即着手修改宪法，并陆续通过了一系列挑战自由民主价值观的施政举措，具体包括：政治上通过制定新选举制度强化执政党地位，使得其他政党很难对执政党形成挑战，同时加强对NGO的控制;经济上把政府干预作为刺激经济复苏的积极手段，排斥外资;在外交上，从偏重西方转向东西方平衡，加强与中国、俄罗斯等东方大国之间的经贸合作。匈牙利是第一个同中国签署共建“一带一路”谅解备忘录的欧洲国家，欧尔班也是第一个接受克里米亚并入俄罗斯的欧盟成员国领导人;在欧盟内部，欧尔班把布鲁塞尔比作苏联时期的莫斯科，强调捍卫成员国的国家利益，并联手波兰、捷克、斯洛伐克等周边国家与欧盟的难民政策针锋相对，拒绝欧盟的难民名额分配，公然在边界竖起高墙，阻止难民进入。

欧尔班将自己搞的这一套称为“非自由主义”（illiberalism），并公开主张要把匈牙利转型为非自由主义的国家。这让信奉自由民主的西欧国家如鲠在喉，但在匈牙利国内，欧尔班的支持率一直居高不下，因此能连任。作为从苏联体制下摆脱出来的转型国家，此前人们普遍认为东欧国家对西方自由民主的拥抱是义无反顾的，无论如何不会回头，“欧尔班现象”的大行其道让很多人困惑不已。

匈牙利的西方民主制度之所以在欧尔班的攻击面前不堪一击，首先是因为欧尔班的一些特质：男子汉气质，过目不忘的能力，演说家的口才，善于治理经济。更重要的是，匈牙利在 1989 年后向自由市场资本主义的转变过程，令许多民众感到失望。而在东欧，欧尔班式的转变并不罕见。波兰、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚等国也出现跟随的迹象。波兰尤其明显。和匈牙利一样，波兰也修改了自由主义的宪法，写入了非自由主义的内容，这突出表现在对社团的管制、对司法制度的改变、对制衡机构的削弱等方面。东欧的转变，对欧洲乃至世界意味着什么，值得认真观察。