浅谈林下经济产业发展的几个重点问题

李春

摘 要：本文从历史性发展、森林保护、林业经济管理等多个角度提出当前林下经济产业发展中存在的实际重点问题，并进行了对策分析，为加快发展林下经济、真正实现可持续绿色产业提供可以参考的依据。

关键词：林下经济产业；现状；发展重点；对策

中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20180333146

引言

我国林业素有因地制宜、适当发展农林复合经营的习惯，可以在森林经营漫长的过程中发挥林农生产积极性、提供更为丰富的林产品、以短养长，提高林农收入。当前日益增长的社会需求形成了国内林产品市场的巨大空间，促进发展新型农林复合经营即林下经济产业的提出，为加快林业产业转型升级注入了活力，取得了显著的效益。随着城乡居民消费层次和消费结构不断升级，对林业的需求已呈现出明显的多样化趋势，促进了林下经济的迅猛发展，木材等可再生性原材料和生物质能源需求增长显著，木本粮油产品、森林食品、药品及保健品需求日趋旺盛，森林旅游快速发展，这些都为培育林业新的经济增长点提供了动力。现就我国林下经济产业中存在的一些历史性难题，以及新涌现的问题进行重点分析论证，并提出对策，为加快发展林下经济、真正实现可持续绿色产业提供可以参考的依据。

1 林地使用问题

我国是农业大国，农业的发展地位举足轻重，尽管林地和农业用地都有了明确的法律规定，但是实际上林业用地的范围和界定比较宏观，林区执法和管理维护的难度很大，出于农业生产需要而毁林、侵占林地的现象一直存在，特别是有的林区周边是农村的，没有真实林权却将国有林地自行长期占为集体林，用于生产开发、建筑厂房、住房等行为十分严重，甚至导致发生恶性事件。发展林下经济是将农业生产引入到林业中去，在森林里实现农业经济效益，极有可能发生对林地的滥用和破坏问题，将林下经济直接变成农业种养；现代农业耕作养殖的设施化程度较高，即使不砍伐树木，也可能需要清理、夯实、剖挖土面，或者引接灌溉、电源、燃料、机械设备等，对林地健康和树木生长造成一定影响，这些问题的产生在于人们固有的农作观念、历史观念，以及法制理念的缺失，还有就是将农业作业直接“转变”为林下作业，以追求农业生产效益为主，将维护林地自身的生产力放到了次要地位。

2 森林保护问题

人为过多干扰森林空间会使森林保护面临严峻的挑战，主要表现在：人工集中培养的动植物种类和品种对森林原生生物的多樣性产生的生态压力和危害，为更加适合林下产业的发展而进行的林相改造、林间道路的修建，林产品生产、收获所产生的、丢弃剩余的以及逃逸的有机物和无机物对森林养分循环和水文特性产生的影响等。农林学者对林下资源开发利用与森林生态保护之间的关系研究不足，试点示范的周期性和长期性不够，使得人们经营林下产业缺乏科学性和合理性，往往都是根据产品本身的市场需求，采取自创经营模式、模仿照搬其他经营者的方式，当林下产业从短期、小块经营演变为长期、大面积经营时，这些问题将会越来越凸显。

3 林下经济未来发展分析

林下经济未来的发展将主要以可持续化的方式进行，重点针对目前存在的资源集约程度不佳、管理混乱和缺乏专门的管理制度等进行，要促进林下经济对林业经济发展的支持，可见未来林下经济将在建设资源节约型和环境友好型产业方面进行更大的投资，使得林下经济与市场经济的发展步调统一。在互联网经济和互联网信息化的影响下，未来林下经济将转向更加智能化的发展方式，突出林下经济信息化的发展思路，引导更多创新技术人才和相关产业配合其发展，实现多元化和资源共享型发展方式。

4 林下产品市场监管保护

随着对林下经济发展的重视，传统的林业经济逐渐发展为更具生态活力的产业经济形式。随着经济全球化形势的加剧，林下经济的未来发展将会更加趋向于品牌化和战略化，形成区域资源的效率输出。因此，林产品研究开发过程要得到统一的监管和品牌保护措施，使产品的安全性、标准化和可追溯性成为必需，让产品定位和售价更具有市场指导性，以杜绝以假乱真、以次充好、“天价”商品等现象。

5 林下经济产业发展重点的对策分析

为真正实现林下经济产业的可持续绿色发展，保持提供广阔的产品市场，需要做好以下几个方面。

5.1 科学规划、合理保护

发展林下经济的前提条件是维护和发挥森林的生态、经济和社会3大效益，只有科学规划林下经济产业和合理保护森林才能真正实现林业经济提质增效。遵从农林学者对森林发展规律的研究成果，对不宜发展林下经济或容易造成林地受损的林区优先实施生态监控和保护；大力宣传林下经济的政策要求和法律依据，对危害林地的不当行为坚决进行执法处置；正确示范引导已经充分成熟的林下生产方式和经营模式，以创新技术管理引领林下经济产业的蓬勃发展。

5.2 发挥监管职能

完善以政府相关部门为主的各方监管职能，加强监管部门的权威性，使监管资源得以最大限度地利用，以有限的监管资源创造更大的成果，从而提高监管效率，林业产业经济的相关部门要加强引导和扶持，尽量减少行政审批和颁发执照程序，鼓励和促进在国内林业市场建立有效的市场激励约束机制，要加强政策法规的约束力度，对于妨碍林下经济发展并导致严重后果的行为进行制裁，避免过度监督和监督力度不够。

5.3 以品牌带动培植企业发展

重点培植具有发展潜力的企业作为扶持林下经济发展的主体项目，发挥其龙头企业的带头作用，在实践中要加强产业驱动力的构建，加强生产者和企业的良好配合，增加生产基地与农林户的准确对接，实现各项产业布局的优化和发展，为林下经济从业者提供更宽广的政策路径。在林下经济产品的实际开发和规划过程中要注重保证林产品品牌的统一规划与协调管理，为大中型林产品企业的品牌实施统一的品牌规划管理，对小型林业产品企业则要帮助其认识到品牌建设对于企业发展的重要性，促进小型林业产品企业朝着标准化企业转型，充分发挥各地区林业资源优势延长林下经济产业链，进而促进各地区林产品经营形势不断好转，突出林下经济在带动林业产业发展过程中的重要地位。

5.4 加强产业发展资金投入

加强林下经济产业发展，需要资金的帮扶，在发展的过程中，要积极增加对资金的筹集工作，满足经济产业发展的资金要求。争取政府方面的资金，支持产业发展过程中的资金与物资的需求；融合社会各界的力量，争取更多的机构、组织等的援助，不断扩展林下经济产业的来源、发展等，推动各项经济产业的发展。要建立健全稳定的资金投入和监管机制，通过政府的相关政策，惠农政策，给农民行信贷支持，保证各种产业稳定、快速、健康、合法的发展，保障林农的合法权益。

6 结语

林下经济产业符合经济社会的发展需求，更应当遵守森林健康发展要求、遵循市场经济规律，这样才能推动地区经济的发展，保持良好的生态环境建设成果，要加强政府的主导作用，做到政策支持、经济支持全面铺开，发挥林下经济的现实发展能力，进一步优化林下资源，共同实现林下经济产业的美好明天。

参考文献

[1]陈鹏.林下经济产业现状及发展重点分析[J].中国林业经济，

2017（2）：77-78.

[2]陈爱华.林下经济产业现状及发展重点分析[J].时代金融，

2016（17）：260-261.

[3]黄成清，张新永.林下经济产业现状及发展重点分析[J].绿色科技，2016（3）：124，126.