加快天津市北辰区农村电子商务发展的研究

◎文/张永超 张玉华 刘长卿

一、发展现状

1999年天津市农业局组织实施网络入乡工程，以此为契机，北辰区大力实施以农村信息化推动农业现代化和科技进步战略，标志着北辰区农村电子商务发展的开端。1999年，率先提出“百家企业上网工程”，成立了信息网络管理中心，建成“网上看北辰”网站，大力推广镇村级科技信息站，众多企业、种养专业户取得实效。2001年，北辰区信息化示范区成为农业部、科技部和中国光彩促进会在全国技术市场试点区之一。2002年，天津市建立了西青、北辰农业信息技术应用核心示范区。同年，实现“村村通”并推进“北辰农业110”信息服务工程。这一时期创造了多个全市第一：率先实现计算机村务管理和村务公开、乡镇企业第一个实施CIMS工程、启动首家区级“农业专家系统”等。2007年世界智能城市论坛组织到北辰考察，对农业信息化建设给予了充分肯定。这一时期北辰积极适应农村电子商务发展，多举措多领域齐头并进，引领了相关领域发展，成为舆论关注重点。这一时期发展特点是政府牵头，“自上而下”，主要在网站上进行信息查询和发布，大宗交易较多。

2008年，随着淘宝商城上线，开启海量企业“触网”，淘宝全年交易额达到千亿级规模，深刻影响着经济社会发展，受市场驱动、“自下而上”式的农村电子商务迎来发展契机。北辰大量淘宝店、网上商城自发产生、发展，其中以刘安庄为典型代表。同时，由市政府推动，“自上而下”式的涉农电子商务网站平台不断增加、强化，并朝着实用化、交易洽谈化方向发展，影响着北辰相关领域。这一时期，两种方式的农村电子商务在北辰并存，各自独立发展，大量“自下而上”式的农村电商受市场驱动，自发产生、发展，缺乏规范约束。

2015年被称为中国农村电商元年，中共中央、国务院印发的 《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出 “支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范工作”，从中央到地方相关政策密集出台。天津市多举措推动农村电商发展:提出建设京津冀地区农产品电子商务中心、启动“村淘”项目、探索推动建立京津冀农产品电子商务产业中心，开展农产品网络销售全覆盖试点、举办“网农对接”系列活动等，加大与各大平台合作，短期内已取得显著成效。北辰在此阶段进行了有益探索：实现大棚种植集约化，产销“互联网+”，线上线下统一销售；利用新媒体提升农业品牌知名度，积极与“顺丰优选”开展合作；2016年5月，京东生鲜入驻蓝玺冷链物流冷库；2016年刘安庄成为淘宝村。但应看到，北辰并未有效融入全市背景下的大发展中，在示范基地、示范企业、服务商、限上电商销售企业等诸多领域发展落后。这一阶段发展特点是，受市场驱动、“自下而上”式农村电商发展较好，职能部门“自上而下”积极探索与平台合作，取得一定成效，但总体处于初步发展阶段。

二、发展优势

（一）区位优势突出

北辰以 “先进制造研发转化聚集区和首都高端要素转移承载基地、城市建设管理改革试验基地、现代物流产业基地”为功能定位，是天津滨海新区、中心城区和北京产业战略对接的核心，滨海新区开发开放的重要产业支撑区和辐射配套区，连接京津、辐射华北、通达全国的重要交通枢纽。突出的区位、交通优势为北辰农村电商带来广阔发展空间。

（二）示范效应初步显现

目前北辰拥有1家天津市农产品电子商务示范企业，天士力、长荣健豪等6家利用电商平台销售的限上企业、1个淘宝村，尤其是淘宝村，是适应市场发展需要而自发产生，其示范带动效应具有普遍意义。经调研，刘安庄村线上销售突破1000万元，活跃着大量农户开的淘宝店、天猫商城店，周边村庄的农户也积极参与，示范带动效应初步显现。

（三）新业态不断萌芽成长

随着电商生态不断发展、移动互联网的普及，融合线上的休闲农业、订单农业、淘宝村、农民网店、农村金融等农村电商新业态不断萌芽、成长。2016年北辰淘宝村实现零突破。休闲旅游农业进一步发展，涌现出北辰郊野公园都市渔业园区、滨河公园及农业生态观光园、双街葡萄主题公园、赵庄子都市渔业园等发展平台，徐堡大枣的休闲旅游O2O模式也比较成功。

（四）基础设施环境不断完善

天津市电子认证、在线支付、现代物流、信用等电子商务支撑体系建设全面展开，并初具规模，涌现出习杲惠旭、天弈智讯、达特福等一批知名电子商务服务商，呈现出支撑体系建设与电子商务应用相互促进、协调发展的良好局面。北辰区积极融入其中，借力发展，为农村电商的发展起到良好促进作用，北辰较早实现了农村宽带覆盖率100%和光纤进村率100%。

（五）品牌资源丰富

北辰、武清等综合发展水平较高，在商标申请累计规模、驰名商标、著名商标认定等方面处领先地位。北辰品牌资源具有以下特点：一是产业带动特征明显，即主要以企业、园区和专业合作社为载体，开展品牌化运作；二是依托资源丰富。刘安庄儿童服装、具备国家地理标志的徐堡大枣、丁庄村无花果、前丁庄村大樱桃等都是可供挖掘的优质产品。

三、面临的困难

（一）推动力度不够

示范基地的布局固然有全局考虑，但各区已有的发展基础也是重要考虑因素。由表1看，北辰区没有示范基地，仅有1家示范企业。限上企业差距更明显，举例来看，东丽区通过电商平台销售的限上社零额占50%以上，而北辰社零额几乎可忽略（销售额仅占0.5%）。截至2015年末，静海有69家限上企业通过电商平台销售商品或服务，北辰仅有6家。而武清区则专门成立领导小组，协调推进，相比武清、静海，北辰历次国民经济和社会发展统计公报均未提及电子商务发展情况。

表1 2016年涉农区示范基地及示范企业分布情况

（二）电商生态建设亟待加强

一是配送体系不健全。从配送范围看，外环以外大部分村没有快递直达。从物流效益看，农村“少而散”、缺少“发件优势”、冷链运输等因素导致成本过高，配送受限。二是网络基础设施亟待加强。尚未完全实现“光纤到户”，移动终端拥有率和入网率，也不及城镇。据了解，北辰没有自上而下建立的涉农网站，另外，也很少有农户利用传统网站进行交易；另一方面，自下而上建立的涉农平台，则因融资困难、政策扶持力度不够、人员招聘等问题，制约发展。

（三）产品特性及存在问题制约发展

一是，难以复制城市商业模式。除思维模式、生产消费习惯外，农村产品受生产分散、标准化程度低、季节性、保质难度高等因素影响，难以复制城市的流通消费模式。虽然进行了有益探索，如休闲农村O2O模式，但总体看尚未形成一套运转成熟、可持续的商业模式。二是，农村产品标准化、规模化问题突出。大量产品特别是农产品，缺少在生产过程、产地准出、包装标识、质量追溯等方面的规范化管控标准，规模小，个体多，产业链延伸不够，缺乏生产标准化所需的规模基础。

（四）人才匮乏严重制约农村电商发展

一是，农村电子商务人才难以适应和引领农村电商发展。调研发现，大量本地电商从业者，缺乏前沿意识、改革意识，缺少足够的互联网思维；二是，农村电子商务发展的整体氛围欠佳，对高水平人才吸引力不强。经调研，通过各种途径来北辰的外地电商人才普遍存在寻找高效团队难的现象，侧面反映了天津农村电商人才匮乏、发展氛围欠佳；三是，尚未形成一套农村电子商务人才培养体系。农村电商人才队伍建设滞后，尚未建立专门的人才培训、引进机制。

四、对策建议

（一）完善农村电商网络体系建设

1.大力发挥政策推动作用，引进电商巨头、物流龙头企业，打造聚集优势和先发优势。首先，主动对接各大平台农村电商发展战略，以阿里巴巴的“千县万村”计划、京东农村电商发展计划、苏宁农村电商战略为重点，发挥电商巨头、龙头企业的带动引领作用；其次，积极引进电商巨头、物流龙头企业的区域性物流中心、结算中心、区域总部等，发挥聚集优势和先发优势。

2.推进现代化物流配送体系建设。一是，积极融入京津冀一体化、“一带一路”建设，积极参与鲜活农产品流通绿色通道建设、农村电商企业加入AEO互认合作、区域通关一体化建设；二是，协调整合物流产业园、陆运集散中心、邮政、供销社、农村公交、社区等现有资源，结合镇村站点与市内外电商企业对接，探索合作模式，降低物流成本；三是，重点推进冷链物流建设。

3.进一步推动农村信息化建设。一是，全面提升以政府信息管理水平，保证数据及时准确，强化数据分析并有效传递给用户；二是，进一步推动光纤到户，探索降低资费的可行性办法，重视移动互联网应用的推动和普及；三是，探索资源信息交换和共享机制；四是，结合农村的消费特点，积极引导农民进入市场，真正体会到电商的优越性，重点可以借大平台在农资购买方面进行突破。

4.建立和完善农村电商人才引进和培育体系。一是，加强培训和技术指导。建立常规的培训和技术指导机制，吸纳各大平台的技术人员、成功电商加入，采用现场讲解、在线教育等多种形式，提高培训指导水平。二是，加大政策倾斜力度。加快制定包括高校、培训基地专业教育、电商人才引进、鼓励毕业生去农村就业创业、公益岗位及公务员招录等一系列激励机制，壮大农村电商人才队伍。

（二）强化品牌意识，打造品牌效应

1.完善本地产品质量标准体系和监督体系建设。以“三品一标”品牌建设、商标认定为依托，重点加强生产、加工及流通环节的标准化控制，严格监督管理体系，逐步实现产品特别是农产品可溯源和标准化，提高品牌公信力，确保产品质量。

2.促进规模化生产。“小而散”是当前农村电商面临的难题，无论是农产品还是农民工业品都存在这一问题。要充分发挥农村专业合作社、生产基地、相关行业协会作用，采取统一生产、统一采购、品牌联盟等方式，逐步做大做强，提高产业竞争力。

3.加大物联网建设力度。充分利用各类科研资源，依托供销社、合作社、生产基地等平台，加快技术成果转移转化，使得科研成果尽快转化为生产力。深入运用物联网技术，广泛应用于农资经营、消费品零售、农副产品流通以及农业社会化服务等领域。

4.以农产品为突破口，构建农产品加工产业链，争创品牌，提高价值。大力推动农业产业结构从生产向生产加工、流通服务复合发展转变，延伸农业优势特色产业链条，挖掘增效增收潜力，促进一二三产业融合发展。

（三）强化政府引导作用

1.加快设立专门机构。统一组织协调工经委、商务委、农经委、调查队等职能部门，加强统计，协调推进一二三产农村电商发展，形成发展合力。加快制定各项优惠补贴政策，加大中小企业、经营个体的补贴扶持力度，严格落实已有政策，重点是落实补贴政策，加快全市试点示范和推广工作，营造积极的电商发展氛围。

2.深入推动平台建设。一是，积极参与天津农产品电子商务公共服务平台；二是，用好第三方平台。重点依托淘宝网，建设“特色中国·北辰馆”，依托苏宁易购“中华特色馆”打造北辰特色馆，依托京东打造北辰特产馆，筛选组建旗舰店，配套扶持政策；三是对接市农委“网农对接”活动，推动农村产品网络销售全覆盖。

3.加大财政支持，降低融资成本。一是，落实完善农村电子商务企业认定标准和认定管理办法，配套财税优惠政策，引导金融体系给予倾斜扶持；二是，打造安全、便捷的电商企业融资平台，加大本地农村电商融资安排比例，支持本地电商做大做强；三是，设立专项资金，重点扶持有一定基础的农企、农业合作社、农民电子商务活动。

4.加强监管，优化农村电商发展环境。一是，制定电子商务监管地方性规章；二是，严格执行电子商务主体准入制度；三是，探索强化交易平台责任担当机制，督促和强制第三方交易平台要对网店切实负起责任，加强约束和内部监管；四是，严格规范网络经纪人市场，探索资质认定办法，规范界定责任义务。

参考文献：

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[5]武清区加快电子商务产业聚集发[EB/OL].http://www.tj.gov.cn/xw/qx1/201612/t20161228_3579387.html.

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