旬阳“党建引领三治融合”推进县域社会治理

◎文/梁 军

县域社会治理是推进治理体系和治理能力现代化的基础，是十九大提出的乡村振兴战略的关键，是健全自治法治德治相结合的乡村治理体系、解决“三农”问题的牛鼻子。2015年以来，旬阳县立足于问题导向，坚持以人为本，创新基层社会治理模式，走出了“党建引领三治融合”的新路子，初步形成了系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的新格局。

坚持党建引领，牢牢抓住牛鼻子。在治理主体上，县委成立社会治理委员会，组建执纪问责、法治教育、行政执法、以德治理、群众自治等七个专项组，同步建立健全镇村社会治理体系，将社会治理纳入各级党组织的重要工作，统筹谋划，系统推进。在治理措施上，县委制定出台了《关于深化党建引领三治融合基层社会治理创新工作的实施意见》《关于开展“亮身份晒业绩作表率”全员行动的实施意见》《关于在全县深入开展“群众说乡贤论榜上亮”道德评议的实施意见》等文件，立柱架梁、创新模式。县人大、县政府、县政协结合自身职能，明确任务清单，出台配套规定，引导民情舆论，基层社会治理大合唱格局顺利推进。

盯住富民强县，做大做强特色产业。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”旬阳属于国定贫困县，脱贫攻坚的任务艰巨。据此，县委、县政府把推进社会治理和脱贫攻坚任务有机结合，实实在在为群众解决生产生活的实际问题。近年来，旬阳县统筹县域经济大盘子，从实际出发把做大做强特色产业作为乡村振兴的突破口，以狮头柑、魔芋、食用菌以及技能输出为支撑点，城乡居民收入稳健增长，富民产业的良性发展为社会治理升级转型夯实了基础，共建共治共享蔚然成风。

强化依法治理，惩防并举双推进。依法治理是县域经济社会形成良好发展环境和长效机制的重要支撑。旬阳县通过“促守法、调纷争、打邪恶”活动，知法守法依法办事，共建共享平安创建的发展环境不断优化。在促守法方面，开办“讲理说法”电视专栏，建立“法治旬阳”网站和微信公众号，为全县305个村选聘法律顾问。建立党员领导干部和公民守法诚信档案，把党员干部和公民守法情况纳入荣誉授予、入党参军、推选“两代表一委员”、招考公职人员、晋职晋级、提拔使用等前置审核条件，建立违法失信惩戒联动机制。在调纷争方面，完善县镇村组四级调解组织，选聘人民调解员7536人。建立医患纠纷、交通事故、消费纠纷、征地拆迁、优抚安置、土地承包、安全生产、环境保护、物业管理、交通运输、校园安全、婚姻家庭等12个专业化调委会，实现了矛盾纠纷调解网络横向全覆盖。建立信访办理评判核查、有理越级上访责任倒查、信访事项办理书面结论、重大信访公开听证四项制度，做到有理上访问责、无理上访法办。在打邪恶方面，扎实开展“打五霸”“抓八治”活动，依法严打盗抢骗、黑恶邪、黄赌毒，打出群众安全感。大力推进高清化、智能化、数据化社会治安防控体系建设，使犯罪分子无处遁形。调整选聘治安中心户长和楼院长7300余名，发展红袖章平安志愿者5500余人，组建专兼职巡逻队，构建专群结合、群防群治立体化社会治安防控体系。全县86%的镇、82%的村（社区）、92%的家庭、98%的校园、89%的单位分别达到市县平安创建标准，受到命名授牌。

夯实治理根基，道德教化有抓手。道德风尚是社会治理最重要的根基，旬阳县以“群众说乡贤论榜上亮”道德评议为抓手，把社会主义核心价值观与提升县域社会文明程序相结合，思想道德建设取得新进展。“群众说”即通过专门走访群众，听取反映，确定评议议题和正反对象，并邀请群众参会说事。“乡贤论”即在道德评议会上，由乡贤就好、差现象说道理、明是非，会议表决产生出先进典型和后进典型。“榜上亮”即对评出的先进亮“红榜”，弘扬正气、鼓励争先，对评出的后进落实帮扶人员帮带，屡教不改者曝光亮“黑榜”，综合施策教育转化。2016年以来，共开展道德评议1859场次，评议出先进典型2437人，后进典型596人，亮“红黑榜”2259人次。

推进村民自治，民主管理重实效。一是强化群众教育，提素质、学知识。以村民小组或集中院落为单位，定期组织群众召开院落会、田埂会，学政策、学法律、学技术，讨论集体事务、反映社情民意。探索创新支部建在网上、群众连在线上、感情融在心里互动管理模式。二是完善村规民约，能人带、兴家业。全县305个村（社区）发动群众广泛参与，修订务实管用的村规民约，组织评选“十大金牌村规民约”，增进共识、形成认同；通过党员先锋示范引领、产业大户带动引领、外出能人帮带引领、村组干部教导引领，激发广大群众发家致富兴产业、改善人居建家园、文明礼仪塑家风。三是坚持民主议事，聚合力、当先进。深化“四议两公开”制度，推进镇纪委直管村民监督委员，建立公开透明、便民利民、勤政廉政的管理模式。

源头治理，以党风带民风转变。2015年以来，县委从正党风、转作风入手，打出作风整顿系列组合拳。创新开展“亮身份、晒业绩、作表率”全员行动，全县32名县级领导，100多个县直部门，21个镇、305个村（社区）、2.5万名党员干部全员践行。“亮身份”主要亮岗位、职责和承诺，采取不同对象分类亮，多种方式全面亮。“晒业绩”聚焦工作落实，接受各方检验，通过一月一清单、一周一晾晒，晒成绩、晒亮点、晒荣誉、晒问题，检验党员、领导干部基本素质、工作作风和工作业绩。“作表率”突出在党性修养上作表率、履职尽责上作表率、纪律作风上作表率，一级带着一级干，一级干给一级看，层层作表率、处处当标杆。出台了《旬阳县庸政懒政行为责任追究办法》《旬阳县干部召回管理“回炉锻造”办法》等制度规定，实行全员电子考勤、电子考绩和电子政务督查，建立起一整套从严管党治党制度体系。扎实开展重点单位整顿和规范提升，对15名履职不适应、不胜任的领导干部“回炉锻造”。

推行“党建引领三治融合”基层社会治理以来，取得良好成效。基层组织发挥新动能，实现“由软到硬”转变；社会民风呈现新气象，实现“由差到好”转变；全民法治意识不断提升，实现“由弱到强”转变；构建共建共治共享新格局，实现“由乱到治”转变。近年来，社会治安群众满意率和平安创建知识知晓率上升，治安案件、刑事案件、信访事件下降。2016年以来，治安案件同比下降35.5%，刑事案件同比下降26.8%。