关于公共事务中行政思维与管理思维的比较性分析

徐洪平

摘要：随着我国社会现代化建设的逐渐完善，公共事务中不确定性因素日益增多。针对当前环境的编号，需要改变传统的公共事务思维方式，从行政思维过渡到管理思维，加强行政行文及接待服务工作，本文主要分析公共事务中行政思维与管理思维的比较性。

关键词：公共事务；行政思维；管理思维

引言：

随着社会经济的飞速发展，人们对于公共服务的需求越来越多样化。随着阶层的两级分化，利益分歧较过去越发严重，需要公共事务的管理主体有效的去解决问题，处理矛盾，为大众提供一个和谐的公共秩序，营造一个安定团结的社会氛围。

1.做好行文与接待服务工作

为加强单位行文规范，提高行文的水平，针对工作人员在行文过程中容易出现的一些问题，有针对性的制定培训计划和方案。对一些常用的简报、计划方案、请示报告等文种的使用范围、内容特点、分类情况，以及写作要求等开展重点培训。积极创新行文培训方法，加强学习吸收，让学员在一个问题较多的文章材料中主动查找存在的问题，然后进行分析讲解，提高行文水平。此外，加强接待服务工作水平，按照国家要求，反对奢侈浪费，采取从严从简接待，既不失礼节，又严格杜绝形式主义、奢靡之风。对于会议的接待，要提前与主办方协商，按照要求提供高标准高质量的接待服务工作，会议接待要贯穿整个会议流程，包括会前做好各项准备工作，会中做好服务工作，会后做好事务的处理工作等，并妥善做好人员的合理分配，保持接待工作的质量。

2.公共事务中的行政思维

2.1行政思维的特征

行政思维是科层组织和官僚阶层处理国家事务的主导思维，并非处理公共事物的实践思维，任何一项国家政策都必须经过层层的斟酌和检验，因为科层组织的每一个决定都影响着国家的各个方面。

2.2权利依赖

行政思维的主要特征就是习惯性的使用权利，这也是他们处理各种事务的惯用手段，每一个通知都是经过各级的层层把关。由权力构建起的等级链条，，由于下级的官员晋升以及好机会都是取决于上级领导的决定权，因此下级职员往往围着上级领导的兴趣爱好以及办事风格改变自身的处事方式。为了获得上级领导的肯定，下级职员极力讨好和膜拜上级领导，并以上级领导所享受的待遇为目标并积极努力追求。对于上级领导而言，从下级的讨好附和中可以满足自身的虚荣心也可以享受到工作以外的服务。上级领导非常喜欢权利带给自身的优越感和满足感。工作如何开展、资源如何分配都是以严密的层级权利链条为依据，而下级职工主要是听命于上级领导。久而久之，上级就会习惯于应用权利做事，从而更享受权利带来的满足感。

早期的工业社会，对于公共事务来说在范围比较有局限性，而且事务当比比较简单和单一，仅仅依靠行政思维就可以在有限的时间内处理好公共事务，利用权力链条就可以落实上级给予问题的解决措施。对于公共事物的常见问题，基本都可以通过权利链条实现有序的管理，所以不管是上级还是下级的行政人员都依赖于行政思维解决问题，享受其提供的服务。

2.3单向互动

在工作中，各个层级都是根据权利链条进行工作，沟通都是单方向的。高级行政人员只注重个人观点，不会与下级沟通再做决定。在决策会议上，下级员工没有发表自身意见的机会，会议都是被动的听从指挥。长时间下去，这种单向的互动模式，会让原本的会议讨论逐渐变成上级定夺会议，下级永远是静静的保持沉默，失去了会议集思广益的意义。在上级下达命令的时候，各个层级的工作人员只有服从命令和严格执行命令，缺乏与上级沟通反馈意见的积极性。一般常见的通知和命令都是以规范的书面文本形式呈现，没有互动沟通的桥梁。

2.4 偏向惩罚

在权利链条的依托下，行政思维的制约下，下属员工都比较依附上级领导，即使没有丰厚的奖励和物质奖励。上级领导者往往更关注自我意志的表现，通过惩罚制度来保障自己的威慑力，缺乏与下级职工和谐的进行互动沟通，无法正确的调动员工的积极性，埋没了有创造性的员工。另外，上级领导让自己的权利得到保障，严格控制经济管理体系，从而达到自己的目的。上级领导只有严格管理公共事务，履行自身的工作职责，才能严格要求下级员工，规定一些惩罚纪律保障整个权利体系的正常维系。

3. 公共事务中的管理思维

3.1管理思维的特征

管理思维与行政思维的在处理公共事务上世截然不同的思维模式。管理思维在处理问题时更加的灵活和快捷，针对公共事务可以有效的进行公共服务。

3.2集权结合分权

工作的核心内容就是解决公共问题，为公共提供有效服务。领导者应该意识到权利仅仅是个工具而不是用来解决问题的，要以服务公众为目标。现在处理公共事务的方式不再是依据严密的权利等级链条而是根据具体情况在满足效率效益的前提下采用集权分权结合的方式。避免过度依赖权利的情况发生，减少对员工的控制和束缚。

3.3 网络化沟通

管理思维的领导者会集思广益，积极主动的听取各部门的意见。通过构建网络化的沟通渠道，掌握公共事务的各方面信息。通过深度挖掘剖析数据从而有效解决问题，提供服务。

3.4激励均衡

当代的公共事务处理需要拥有现代化管理思维的专职人員，要求每一个员工都能主动、积极、自觉地去完成公共事务。全新的激励模式的建立，激励员工更积极向上的工作，纪律惩罚是一方面，但是激励政策的实施让工作人员更能认真的投入到工作中。否则只是单纯的惩罚，不仅影响员工的积极性，也不利于组织的凝聚力。

4. 管理思维的相对优势

管理思维具有灵活性、创新性和平等化的优势。管理思维不在强调权利集中，而是灵活行使权力，从而保障公共管理和服务的精准化。创新优势方面，主要体现在通过网络化的沟通提高员工的管理和服务理念，激发员工们的工作热情和创新能力。给员工留够足够的空间和时间去挖掘自身的潜力。管理思维的平等化优势主要体现在任务工作人员都是平等的，权利仅仅是工作的工具，管理思维的实施削减了权利的能力范围。平等的工作关系，不仅保障了个人的自由和尊严，还可以帮助实现自身的荣誉感提高组织的凝聚力和向心力。

总结：

管理思维较行政思维来说，它更具备灵活性、创新性、平等化的优势。其优势不仅为公共事务提供了精准的服务，在解决问题上更加便捷有效。综上所述，管理思维更加适应当代社会的发展更符合现代公共事务的管理活动的思维模式。

参考文献

[1]刘晓静.范式重构：西方公共行政学的学科衍化与创新探析 [J].领导科学，2018（1）：7.

[ 2]谷宇.官僚主义的文化根源及治理之道[J].理论探讨，2017（3）：128.

（作者单位：江苏省连云港市灌云县乡镇交通运输综合管理所）