城市地下管线现状分析及建议探讨

郭志强

摘要：地下管线在城市基础设施中发挥重要作用，承担着传输信息、传送能源等多项任务，是保证城市良好运行和人民生活顺利的基本条件。但是由于地下管线种类复杂、隐秘性较强、更新速度快，因此在规划建设过程中涉及到诸多管理部门。进入新时代，随着城市规模的逐渐扩展，城市管线的密网布置也在不断增加，从而出现运营管理中的隐形问题。本文立足于现实首先分析城市地下管线现状，其次针对当前存在的问题提出有效建议。

关键词：城市地下管线；现状；建议

引言：

城市化进程的加快推动了基础设施建设，城市地下管线逐渐进入了稳定发展期、数量呈现急剧上升，在有组织大规模的建设活动下形成地下管线网，为城市的发展提供便捷化服务。地下管线同时被认为是“城市的生命线”，承载在整个城市的生活、生产和消费，是整个城市重点建设项目[1]。但由于早期建设过程中没有科学规划管理，导致现阶段地下管线混乱无序、重叠交错，带给城市地下空间诸多矛盾和问题。由于城市近年来大规模施工活动不间断，地下管线遭到挖断和破坏，在雨季形成城市内涝现象，给城市居民出行带来诸多麻烦，因此，合理规划建设城市地下管线具有现实意义。

1.分析城市地下管线现状

电力、通讯、燃气、热力、路灯、交通信号灯、特殊管线及上水下水等共同构成了城市地下管线。一直以来，由于早期城市化建設过程中，没有认识到地下管线的重要意义，因此施工建设中没有根据城市发展的具体详情科学规划地下管线网，使得我国地下管线的管理水平相对落后于城市发展，具体表现如下：

1.1 地下管线资料空白

部分地下管线建设埋藏时间已久，相关的产权单位、施工单位和具体管理检验部门已经忽视了早期管线资料的保存。由于管线管理人员调动变更频繁，对于地下管线的资料交接没有落实到位。仍然存在更新未及时记录的情况，使得现有的地下管线资料残缺不全，部分管线一片空白，无法满足改造城市地下管线的需要。

1.2 地下空间规划不合理

城市道路的修建不仅仅是路面工程的施工建设，而且相关地下管线工程也是重要组成部分，但是很多城市并没有意识到这一问题，建设出来的效果无法深究。常常出现这种现象，在施工完成的新路面开始重新开挖线路，重新对地下管线进行规划，造成道路使用不便，到处堆满“拉链”[2]，而相关管理部门没有及时安排到位，停水、停电情况频繁发生，带给人民群众生活出行麻烦。

1.3 管线信息缺乏共享交流

由于地下城市管线而发生的交通事故不在少数，城市在发展过程中意识到管线的重要性，政府发布了《城市地下管线交通管理办法》来规范管线建设单位的存档管理，但是基于地下管线牵扯单位较多，对资料技术、经济、政治的保密性，使得各个管线部门之间缺乏信息交流共享。同时单位内部的管线资料掌握在少数人手中，部门之间的资料共享尚且不能做到实时沟通，而人员变动调整更会使得管线信息长短不接，部分资料遗失。

1.4 城市地下管线管理不到位

一方面城市建设管理部门忽视对相关管线规划及竣工验收，而地下管线工程建设的隐秘性，对于出现的问题不能及时发现、解决，因此建设过程中的违规操作没有真正落实惩罚制度，施工人员不能严格按照规划要求来完成。另一方面管线建设中施工指导不到位，不能及时提供地下管线施工单位已建成的种类多样管线的分布情况，挖断、破坏事件屡见不鲜。

2.城市地下管线发展建议

2.1 建立健全地下管线监督管理制度

为保证地下管线建设过程中规范操作，相关政府职能部门要加强对管线施工各个环节的监督管理，构建清晰、安全、合理的地下城市规划空间。现有的城市管线要积极进行信息化管理，灵活运用各种先进测绘数据及GIS技术[3]，统一构成地下综合管线信息系统，为城市的统一化建设提供标准依据，只有从根源制度上对地下管线建设加以限制，才能建设地下管线网，形成建设中的良性互动，为城市建设提供可支撑保障，服务于社会各个行业领域的生活生产，工业的发展更是离不开管线的上水和下水工作。

2.2 加强对破坏管线设施的处罚力度

针对当前挖断、破坏管线多发现象，作为决策管理部门必须发挥出人民群众的作用，对于管线施工给予相应力度的监督，由于违规操作施工导致的管线问题较多，因此采取措施来制止违规施工事件的发生。对于已经因其不按照规范要求操作造成的后果，加大惩罚力度，必要情况下追究施工单位的法律责任。加大对现场施工地下管线的监管力度，对于生产条件不符合生产要求的管线建设单位给予追究，加强对一切破坏管线设施及违规建设的处罚管理力度，树立管线规范施工建设的意识。

2.3 开展城市管线全面普查工作

上文提到由于早期地下管线建设过程中资料空白问题，相关部门在收集现有管线资料的基础上，还应借助管线探测仪及地质雷达探测仪等设备对整个城市的地下管线进行普查，帮助管线管理部门做好本职工作，将现阶段早期建设的地下管线的埋藏深度、管线走向、管线材质、管线规格以及管线之间相联关系梳理清晰[4]，为以后城市地下管线建设提供坚实的基础，做好管线管理、规划决策依据等工作。

3.结语

城市地下管线建设历经多年，已经形成种类复杂的特殊体制系统，想要真正全面掌握地下管线情况面临种种困难，这对于城市管线规划管理部门提出了更高的要求。只有在充分了解地下管线建设意义的基础上，才能更加重视形成全面管线信息管理系统，实现动态实时更新，为保障城市良好运行及人民美好生活做出贡献，最终推动城市化进程顺利健康发展。

参考文献：

[1]伊颖锋，林春秀，彭功勋等.城市地下管线现状分析及建议[J].市政技术，2015，33（3）：121-123，136.

[2]张军慧.快速城镇化背景下我国城市地下管线规划建设管理的思考[J].规划师，2015，31（z2）：46-49.

[3]郭冉冉，霍俊屹，赵宏杰等.基于城市地下管线管理中的问题分析与研究[J].中国房地产业，2012，（9）：278.

[4]王腾.城市地下管线管理现状分析与对策[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（29）：615-615.