中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍：应对中美经贸冲突 发挥二轨外交的作用很重要

面对近期中美经贸冲突升级，美国采取贸易限制措施，中方如何应对？中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍认为，要注重发挥智库和行业协会的作用。

用“贸易公平”粉饰“美国优先”

“特朗普用所谓的公平贸易来替代真正的自由贸易，他所称的公平贸易实际上就等同于美国优先。无论是针对中国，还是针对盟国，在贸易逆差上绝不手软。这说明，他在推动所谓的公平贸易当中，仅仅强调对美国有利。只要对其他国家有利，他都认为是不公平的。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍在谈到对目前中美经贸关系的判断时认为，如果按照当前的发展速度，中国可能未来5年就会与美国GDP持平。因此对美国形成的压迫感比以前更加强烈，“反应在对中国态度上是从原来的遏制+接触变为目前的遏制为主。在美国国家安全战略报告、国防部的报告、特朗普的国情资文甚至2018年总统贸易政策日程，都是把中国看作竞争对手。”

赵萍认为，特朗普政府为此采取的对华措施首先在外交上采取孤立政策，通过拉拢合作伙伴或者盟国来共同针对中国。在针对WTO规则方面美方提出“中国把自己定义为发展中国家，然后利用了WTO规则”。同时在去年12月美日欧WTO贸易部长级会议上美方发表声明，“要求寻求三方合作，为在第三国造成不公平的市场扭曲和保护主义的做法还拉出清单，矛头直指中国。”其次是通过在发达国家中进行拉拢和在发展中国家采取抹黑中国的办法，从而在外交上对中国进行孤立。刚刚离任的美国前国务卿在访问非洲时，曾提醒非洲国家“不要因为获得中国的贷款而不惜牺牲主权。”此外，在政策上进行打压，使用怪招奇招，密集发起如针对中方钢铁反倾销反补贴措施，“还滥用国家安全，从贸易到投资都使用了国家安全这样的词汇，从而耸人听闻，更容易使得他的政策引起关注。”

智库和行业协会的作用有待进一步发挥

对于中国未来怎样应对美国对华经贸政策，赵萍提出几点建议：第一，要发挥二轨外交的作用，其一是智库的作用有待进一步发挥，“比如对中美贸易战未来走势的判断，如果短期内有相应的报告发布出来，这对于引导未来贸易战的舆论走势将非常有利”；其二是发挥行业协会的作用，中美贸易冲突发生后，据报道，美国有45个行业协会呼吁不要增加关税，“美国这45个行业协会与国内相关行业协会应该有长期密切的联系，一旦双边关系变得紧张，我方如何与对方进行沟通，这方面应该有整体的布局和安排，我认为民间宣传更多是民间交往，各个阶层民间发声特别重要，因为这次贸易战受害的是美国工薪阶层，应展开与美国工薪阶层的游说。另外，关注美国对华经贸密切的重点州，比如华盛顿州、加州、德州、佛罗里达州，这些州的特点是什么？有的州对华出口价值比较高，比如华盛顿州20%的商品销往中国，有的产业集中度比较高，比如说农业州，农产品大量出口到中国，一旦发生贸易战影响会比较大。还有一些州政治影响比较大，国会议席比较多，总之，在应对方面发挥二轨外交作用非常重要。”

第二是要与战略合作伙伴以及发展中国家建立密切联系。“如可以探讨中韩自贸协定谈判过程当中未来能不能有升级版，如果能有更多的内容加入到其中，中韩经贸关系也会变得更加紧密；另外还应继续推动与加拿大、墨西哥、英国等国的自贸协定谈判，特朗普特别关注英国脱欧之后与美国的关系，中英既然进入到黄金时代，未来中英自贸协定是不是也可以尽早启动。我认为，虽然中美关系可能会长期陷入到一种相对紧张的状态，但是未来应充分发挥二轨外交的作用。”赵萍指出，具体到目前，中国反制美国滥用贸易保护主义的行为，手段和方法是非常多的。“中国一直坚持协商解决，但绝不是无力应对。实际上，美国飞机出口到中国市场的金额占其出口总金额的26%；美国大豆出口到中国的金额占其出口总额的56%；美国汽车对华出口在其出口总额中的占比为16%。”

高科技、高附加值产品成为贸易战的主战场

美国一直以来都将中美贸易逆差作为发动贸易保护的借口。对于贸易逆差问题，赵萍认为，这由多方面造成。一方面是双方市场的需求，美国对日常消费品有巨大的市场需求，而中国的消费品物美价廉，刚好满足美国的市场条件。另一方面是贸易结构所致，美国虽然对华采取贸易保护，但逆差并没有缩减，这充分说明“看得见的手”的人为干预，并不能扭转“看不见的手”的市场规律。“美国之所以这么做，主要因为随着新兴经济体的崛起，让美国的领先优势受到多重挑战。一旦美国受到挑战，就会不惜一切代价地去打压其他国家。比如在上个世纪80年代的美日贸易摩擦当中，日本虽然作为美国的同盟国，但美国的打压政策毫不留情。从‘双反调查’、‘337调查’、‘301调查’到广场协议，几乎全部用上了。”

谈到中美此轮贸易冲突为何会聚焦在钢铁和铝产品，赵萍说，首先，钢铁和铝产品全球产能过剩是导致贸易保护主义滥用的主要原因。因为产能过剩，各国钢铁都面临销售困难，销售的利润很难得到保证，竞争过度激烈，从而导致贸易保护。其次，美国作为世界上最大的钢铁进口国，钢铁进口的数量比较多，对其贸易逆差来讲，会产生比较大的影响。除了钢铁以外，哪些领域还可能受到影响？赵萍认为，根据美国过去一年的贸易政策以及国情咨文可以判断，高科技、高附加值产品有可能会成为贸易战的主战场。虽然中美两国贸易具有互补性，但随着中国经济转型升级，从原来追求速度到现在追求高质量发展，中国经济发展的水平不断提高，创新能力不断增强，比如人工智能、电子商务等的竞争力不断提高，这也会使得美国有危机感。与此同时，中国对美国的高科技产品需求较大，美国会进一步加强对高科技产品的出口管控。