突破误区 构建全域旅游发展新格局——专访四川省旅游发展委员会机关党委书记 游勇

本刊记者 张微微

四川省第十一次党代会明确提出要实施“绿色四川”旅游行动计划，大力发展全域旅游，建设世界重要旅游目的地。2018年3月22日，国务院办公厅出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。新出台的《指导意见》提出了怎样的新思路？四川发展全域旅游已经有了哪些基础，前景如何？同时又有哪些不足之处，如何应对？记者采访了四川省旅游发展委员会机关党委书记游勇。

大众旅游时代，全域旅游上升为国家战略

记者：国务院近期出台的《关于促进全域旅游发展的指导意见》提出了哪些新的理念和发展思路？

游勇：发展全域旅游，是在总结我国前三十多年旅游业发展经验与成就的基础上，顺应时代潮流和发展趋势，对我国旅游业发展的顶层设计，是推动我国旅游产业实现现代化、集约化、品质化、国际化的必经之路。

《指导意见》的发布，标志着全域旅游正式上升为国家战略。主要有以下几个新理念和新思路。

一是全面贯彻落实党的十九大精神。《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快推进旅游供给侧结构性改革，推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，提出了旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化等发展目标。

二是全面贯彻以人民为中心的发展思想。《指导意见》牢牢把握我国发展的阶段性特征,牢牢把握人民群众对美好生活的向往，着力解决人民日益增长的旅游需要与不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾，推动旅游从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，推动旅游业与其他行业、产业的融合发展，保证品质旅游的产品设计、服务水平及特色文化建设，强化打造个性化产品和建设综合旅游目的地，满足现代旅游市场的需要。

三是全面贯彻生态文明与绿色发展的理念。《指导意见》牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，体现了尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明本质要求。

四是全面贯彻改革创新示范引领的发展路径。《指导意见》突出目标导向和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施和产业体系。

高站位谋篇布局，四川全域旅游稳步推进

记者：四川全域旅游当前发展水平如何？已经有了哪些探索与实践？取得了怎样的成效？

游勇：自全域旅游工作启动以来，在省委、省政府的正确领导下，我省坚持把全域旅游作为一场具有全局性的深刻变化来抓。在谋篇布局上，确立了“十三五”期间旅游业要实现“万亿产业集群”的发展目标，着力构建“511”的全域旅游发展新格局。全省已有28个行政区被纳入国家全域旅游示范区创建名录，超过了我省国土面积的三分之二。全域旅游工作逐步由部门行为向党政统筹转变，全省21个市（州）中，10个市（州）已相继成立了旅游发展委员会，“1+3+X”的旅游综合执法体系逐步建立。

四川特色的全域旅游发展模式逐步形成，促进了我省旅游业持续快速发展。2017年全省旅游总收入达到8923.06亿元，同比增长16.1%。旅游总收入在社会消费品零售总额中的占比为51.05%；旅游总收入在服务业增加值中的占比为54.4%。

比如，在旅游资源产品化方面：一是大力发展康养休闲旅游。推出以海螺沟冰川温泉、攀西阳光康养、西昌火把节等为代表的温泉、康养度假、节庆活动、民俗休闲旅游产品，创建了1家国家级旅游度假区和40家省级旅游度假区。二是大力发展自助自驾游。推进自驾车旅游综合服务枢纽建设，建设了以318营地为代表的一批自驾游营地项目，推动了“童话世界”九寨沟为代表的自助游产品提档升级；推出了以318/317“中国最美景观”大道香格里拉、蜀道三国、“红色苏区”为代表的多条精品自驾游线路。三是大力发展生态旅游。培育了“中国最美湿地”若尔盖、“天然基因库”唐家河等一批国家级生态旅游景点。2017年实现生态旅游直接收入884.4亿元，接待游客3.0亿人次。四是大力发展乡村旅游。初步形成了环城市天府农家、川西藏羌风情、川东北苏区新貌、川南古村古镇和攀西阳光生态五大各具特色的乡村旅游发展板块（带），惠及1000多万农民脱贫和增收致富。

石海苗寨图/张光金

克服短板，着力打造世界级旅游目的地

记者：作为旅游资源大省，四川发展全域旅游已经具备一定基础，但总体来说是否还存在困难？

游勇：是的，在理念转变和要素配套上都还存在短板。

全域旅游不是把所有的行政区域都发展成为景区，而是因地制宜推进旅游、旅游化和旅游产业发展。简而言之，就是改变单纯建景区、修宾馆的传统模式，推动资源、资金、政策、服务等围绕旅游业聚集和布局，从供给侧整体提升旅游品质。对比高要求，我省还存在以下几个短板：

一是认识上还存在误区。有的地方还仅从工作层面来看待全域旅游，没有从供给侧结构性改革、创新驱动高度来推动旅游业发展，没有站到以全域旅游推进地区产业结构升级和促进地区国民经济发展的高度去思考。有的地方还将全域旅游等同于A级景区、度假区等旅游品牌来创建和推进实施。

二是旅游经济质量效应不高。旅游经济大而不强，离旅游经济强省和世界旅游目的地要求还有差距。旅游市场结构以省内游为主，入境旅游、入川旅游人数和收入份额偏低、占比还不高；旅游消费结构以交通住宿为主，餐饮、购物、娱乐偏低;游客滞留时间短，人均消费低，消费结构不合理。

三是旅游精品打造不够。对良好的生态环境、特色文化底蕴、休闲度假等旅游资源深度挖掘不够。旅游产业“空心化”明显，效益不高。

四是旅游业要素整合不足。旅游国际航线不多，国际航班少，航空支线网络不完善；不少重要旅游区及周边城市缺少快捷直达公路，旅游环线公路尚未完全形成。

记者：针对当前全域旅游的发展状况，四川还应从哪些方面发力？

游勇：一是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委、省政府决策部署，加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，加快实施“绿色四川”旅游行动计划，大力发展全域旅游，加快建设世界重要旅游目的地和旅游经济强省。

二是着力构建大旅游发展格局。充分发挥省旅游产业领导小组及其办公室的综合协调功能，聚集四个旅游产业推进小组和26个省级涉旅部门的资金、项目和人力资源，实现全域旅游现代治理体系改革明显提升。

三是出台四川省《关于促进全域旅游发展的实施意见》。研究制定、用活用足财政、税收、金融、价格、投资、土地、水电气、社会保障以及市场准入等产业促进政策，加快专项法规的制定工作，构建全域旅游发展的法规与政策体系。从供给侧结构性改革着眼，推进旅游产业转型发展，调整旅游产业结构，大幅增加景区数量，优化旅游产品布局。大力发展生态旅游，加大国内外市场营销，优化游客结构，促进旅游消费，增加旅游综合收入。