兴文县：营造和谐旅游秩序

本刊记者 冯雅可

神奇壮观的石海，风光旖旎的僰王山，丰富多彩的苗族文化……种种得天独厚的旅游资源与加速发展的文旅优势，共同构筑了兴文县全域旅游的美丽画卷。

在刚结束的清明小长假，兴文县共接待游客14.77万人，旅游综合收入9020万元，成为春节黄金周后的第一个旅游小高峰，形成旅游业大发展的良好开局。

这一切，得益于兴文县在旅游行政体制上的改革与探索：不但强化了旅游主管部门的主导权和指导权，提升了全域旅游建设效率，还顺势而为创设旅游警察、旅游法庭，整合旅游行业管理权与执法权，营造出健康和谐的旅游秩序，为游客提供了安全、舒适的旅游环境，为发展全域旅游、创建国家全域旅游示范区夯实了机制基础。

僰王山寿山湖供图/兴文县委宣传部

» 从顶层到基层 指标细化任务明确

行政主管部门权力不足、各行业的规划标准不统一、旅游业的管理体制不健全等问题是全域旅游发展中出现的“绊脚石”。兴文县的做法是直面问题，渐进性推进旅游行政体制改革。

目前，兴文县已成立以县委书记为组长、县长为第一副组长的全域旅游工作小组，以加强对国家全域旅游示范区创建工作的组织和领导。同时，细化全域旅游建设的指标任务，制定了《兴文县全域旅游实施细则》和《兴文县创建国家全域旅游示范区任务分解表》，构建了以旅游管理部门为核心的绩效考核体系，形成了一套从顶层到基层，相关力量全面联动、全覆盖的创建分工。

“分工非常明确，可以说事无巨细。”兴文县旅游发展局党委副书记钱明超说，自从去年9月“兴文县旅游局”更名为“兴文县旅游发展局”以来，部门相应职能职责便有所增加，“首先增加的就是旅游公共信息和咨询平台建设服务。”钱明超说，过去旅游服务属于旅游公司的“分内事”，如今政府机构职能转变后，兴文县旅游发展局将在旅游景区服务质量监管、重大旅游项目综合协调等方面起主导作用。

同时，政府各部门也不再是“单打独斗”，旅游与文化、工业、农业、交通、卫生、教育体育、科技等相关部门都在加强融合互动，以推进全域旅游建设。4月9日举行的“兴文县2018年文明旅游形象大使”决赛现场，集合了来自兴文县教体文广局、县公安局、县委办公室、县职业技术学校、石海旅游公司等各行各业共16名旅游志愿者。“我们希望通过旅游形象大使评选，倡导更多人参与到文明旅游的行动中来，让文明成为出游中最美的风景，为兴文县旅游发展营造良好环境。”钱明超表示。

石海山门供图/兴文县委宣传部

旅游警察在景区巡逻供图/石海中队

» 旅游警察+旅游法庭共筑良性旅游风气

全域旅游的蓝图已经铺就，如何将理想化为现实？兴文县高起点、高标准编制出台的《兴文县全域旅游规划》《新坝水库旅游总体规划》《兴文县旅游发展总体规划》可见一斑。在这一张张规划中，涉及交通、城建、农业、林业、水利、文化等相关板块的建设均融入了全域旅游要求，实现了“多规合一”。

旅游警察与旅游法庭的建立，是规划中举足轻重的组成部分。

目前，兴文县设立了旅游警察大队，下设石海、僰王山两个中队。同时还设立了由公安、旅游、工商、食药等十余个涉旅单位参与的综合执法队伍。“旅游旺季时，民警平均工作时间超过14个小时。”石海派出所所长杨钧介绍，旅游警察大队石海中队设中队长1名，由石海派出所副所长兼任，内勤民警1名，辅警4名。这6人除了提供日常咨询、应急救助等便民服务，开展秩序维护、内部安保、巡逻防范工作，遇到小长假、黄金周等，还要配合参与有关职能部门开展的旅游市场监管综合执法工作。

“石海中队去年8月成立以来，纠纷、案件数量明显下降。”杨钧介绍，石海中队就设立在石海景区正门外，遇到游客在景区发生纠纷，接警后基本能保证2分钟内抵达现场，“有些在气头上的双方眼看就要动手了，见到民警马上冷静下来。”迅捷高效的出警为石海景区的治安构筑了一道坚固防线。据了解，石海中队成立以来，受理求助200余起，配合职能部门开展“黑导游”整治6次，受理涉旅纠纷4件，涉旅治安案件0起。

另一方面，旅游法庭也在为营造健康和谐的旅游秩序发挥了作用。曾经有名重庆游客在石海景区意外摔伤状告旅游公司，往返近一年时间才判决下来，消耗了大量人力财力。如今，这样的“冤枉路”可以避免了。兴文县挂牌设立了环境资源和旅游法庭，组建了第一批全域旅游志愿服务先锋队，设立兴文县全域旅游志愿服务站和全域旅游志愿服务点。

石海环境资源和旅游保护法庭庭长罗政介绍，过去法庭对涉旅案件采取“不告不理”原则，如今在景区设置巡回服务点后，一旦发生矛盾纠纷或口头起诉，司法人员都会第一时间上门为旅游纠纷双方进行司法服务，从过错大小、责任划分及赔偿标准等方面进行细致解释，最终达成诉前调解。自该法庭成立以来，没有开庭审理过一起涉旅纠纷案件。

“司法服务由被动变为主动，让服务群众‘最后一公里’得以实现，真正践行了司法为民的宗旨。”罗政说，随着司法理念的转变，群众法治意识的提高，整个旅游司法环境越发优良，无论是游客还是景区村民，都逐渐对营造和谐旅游氛围、保护景区生态环境等达成良性共识。