2018年3月国内大事盘点

1.中华人民共和国第十三届全国人民代表大会召开

中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月5日在北京召开。

2018年3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，两会听取了国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告，听取了全国人大常委会关于宪法修正案草案的说明。下午，各代表团举行全体会议，审议政府工作报告。出席全国政协十三届一次会议的全国政协委员5日上午列席十三届全国人大一次会议开幕会。下午，全国政协十三届一次会议举行小组会议，讨论政府工作报告。

2018年3月11日下午，两会通过了《中华人民共和国宪法修正案》；2018年3月13日，两会表决通过了大会关于设立十三届全国人大专门委员会的决定，决定设立10个专门委员会。

2018年3月17日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议。习近平全票当选为国家主席、中央军委主席。会议通过《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》。

会议还听取了国务院委托所作的关于国务院机构改革方案的说明，审议了国务院机构改革方案，决定批准这个方案。会议要求，国务院要坚持党中央集中统一领导，精心组织，周密部署，确保完成国务院机构改革任务。实施机构改革方案需要制定或修改法律的，要及时启动相关程序，依法提请全国人民代表大会常务委员会审议。

2018年3月20日上午，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议，在圆满完成各项议程，产生新一届国家机构组成人员后，在人民大会堂闭幕。

2.特朗普签署备忘录将对中国商品大规模征收关税

美国总统特朗普于2018年3月22日签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。特朗普在白宫签字前对媒体说，涉及征税的中国商品规模可达600亿美元。中国商务部此前表示，中方绝不会坐视合法权益受到损害，必将采取所有必要措施，坚决捍卫自身合法权益。

根据当天签署的备忘录，美国贸易代表办公室将在15天内制定对中国商品征收关税的具体方案。同时，美国贸易代表办公室还将就相关问题向世界贸易组织起诉中国。此外，美国财政部将在60天内出台方案，限制中国企业投资并购美国企业。

美国贸易代表办公室2017年8月宣布对中国发起“301调查”。所谓“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，具有强烈的单边主义色彩。

美国信息技术创新基金会日前发布的一份研究报告显示，如果特朗普政府对从中国进口的信息和通信技术产品征收25%的关税，这将导致美国经济未来10年损失约3320亿美元。

3.习近平同金正恩举行会谈

应中共中央总书记、国家主席习近平邀请，朝鲜劳动党委员长、国务委员会委员长金正恩于2018年3月25日至28日对中国进行非正式访问。

访问期间，习近平在人民大会堂同金正恩举行会谈。习近平总书记和夫人彭丽媛为金正恩委员长和夫人李雪主举行欢迎宴会并共同观看文艺演出。

在会谈中，习近平代表中共中央对金正恩首次访问中国表示热烈欢迎。习近平表示，朝方此次来华访问，时机特殊、意义重大，充分体现了委员长同志和朝党中央对中朝两党两国关系的高度重视，中国对此高度评价。

金正恩表示，近来中国大事喜事不断，去年中国共产党胜利召开十九大，前不久又成功召开全国两会，习近平同志受到全党全国人民拥戴，成为领导核心，并再次当选国家主席、国家中央军委主席，按照朝中友好传统，朝方理应来中国向您当面致贺。当前，朝鲜半岛局势急速前进，发生不少重要变化，从情义上和道义上，朝方也应该及时向习近平总书记同志当面通报情况。

习近平指出，中朝传统友谊是两党两国老一辈领导人亲自缔造和精心培育的，是双方共同的宝贵财富。中国党和政府高度重视中朝友好合作关系，维护好、巩固好、发展好中朝关系始终是中国党和政府坚定不移的方针。中国愿同朝鲜同志一道，不忘初心，携手前进，推动中朝关系长期健康稳定发展，造福两国和两国人民，为地区和平稳定发展作出新的贡献。

金正恩表示，习近平总书记对朝中友谊和发展朝中两党两国关系发表了重要意见，令朝方受到极大鼓舞和启发。双方老一辈领导人亲手缔造和共同培育的朝中友谊是不可撼动的。在新形势下传承并发展朝中友谊，是朝方的战略选择，任何情况下都不会改变。

双方通报了各自国内形势。

习近平表示，中共十九大制定了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，2020年全面建成小康社会，2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把中国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

金正恩表示，中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央发挥巨大的政治勇气和高度责任感，提出新思想新理念并加以落实，解决了很多长期没有解决的难题和大事，充分证明了中国党的路线是符合国情的正确路线，特别是总书记同志提出党要管党、全面从严治党，极大加强了党的建设，实现了党对各项工作的全面领导。

双方领导人就国际和朝鲜半岛形势深入交换意见。

习近平指出，2018年以来，朝鲜半岛形势发生积极变化。朝方为此作出了重要努力，中国对此表示赞赏。在半岛问题上，中国坚持实现半岛无核化目标、维护半岛和平稳定、通过对话协商解决问题。中国呼吁各方支持半岛北南双方改善关系，共同为劝和促谈作出切实努力。中方愿在半岛问题上继续发挥建设性作用，同包括朝方在内的各方一道努力，共同推动半岛形势走向缓和。

金正恩表示，当前朝鲜半岛形势开始向好发展。朝方主动采取了措施缓和紧张局势，提出了和平对话建议。按照金日成主席和金正日总书记的遗训，致力于实现半岛无核化，是朝方始终不变的立场。朝方决心将北南关系转变为和解合作的关系，举行北南首脑会晤，愿意同美方对话，举行朝美首脑会晤。如果韩国和美国以善意回应朝方的努力，营造和平稳定的氛围，为实现和平采取阶段性、同步的措施，半岛无核化问题是能够得到解决的。在这一进程中，朝方希望同中方加强战略沟通，共同维护协商对话势头和半岛和平稳定。

八类司法过程中陷入困境的未成年人将获国家司法救助

本刊讯（记者/陈志良） 最高人民检察院2018年3月6日印发全面加强未成年人国家司法救助工作意见，根据意见，八类因本人或其抚养人遭受不法侵害等陷入困境的未成年人将获国家司法救助，救助金额一般以案件管辖地所在省区市上一年度职工月平均工资为基准确定。

意见强调，各级检察机关要牢固树立特殊保护、及时救助理念。对特定案件中符合救助条件的未成年人，要根据未成年人身心特点和发展需要，给予特殊、优先和全面保护。既立足于帮助未成年人恢复正常生活学习，也应尊重未成年人的人格尊严、名誉权和隐私权等合法权利，避免造成“二次伤害”。

意见明确，对下列未成年人，案件管辖地检察机关应当给予救助：受到犯罪侵害致使身体出现伤残或者心理遭受严重创伤，因不能及时获得有效赔偿，造成生活困难的；受到犯罪侵害急需救治，其家庭无力承担医疗救治费用的；抚养人受到犯罪侵害致死，因不能及时获得有效赔偿，造成生活困难的；家庭财产受到犯罪侵害遭受重大损失，因不能及时获得有效赔偿，且未获得合理补偿、救助，造成生活困难的；因举报、作证受到打击报复，致使身体受到伤害或者家庭财产遭受重大损失，因不能及时获得有效赔偿，造成生活困难的；追索抚育费，因被执行人没有履行能力，造成生活困难的；因道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害，无法通过诉讼获得有效赔偿，造成生活困难的；其他因案件造成生活困难，认为需要救助的。

意见确定的救助标准为检察机关根据需救助未成年人家庭经济状况，综合考虑其学习成长所需合理费用，以案件管辖地所在省、自治区、直辖市上一年度职工月平均工资为基准，一般不超过三十六个月工资总额。对身体重伤或者严重残疾、家庭生活特别困难的未成年人，以及需要长期进行心理治疗或者身体康复的未成年人，可以突破救助限额。

两高发布检察公益诉讼司法解释 增加公益诉讼案件类型

本刊讯（记者/陈龙） 最高人民法院、最高人民检察院2018年3月2日联合发布《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》。司法解释在民事公益诉讼和行政公益诉讼的基础上，增加了刑事附带民事公益诉讼这一新的案件类型。

司法解释共4章27条，对办理检察公益诉讼案件的程序、检察公益诉讼的案件类型、检察机关的权利义务等内容作出规定，体现了检察公益诉讼不同于普通民事、行政诉讼的特点和规律，进一步丰富和完善了中国特色的检察公益诉讼制度。

在检察公益诉讼案件类型方面，司法解释增加了刑事附带民事公益诉讼这一新的案件类型。根据规定，生态环境和资源保护、食品药品安全领域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社会公共利益的民事责任的，检察机关可以一并提起附带诉讼，由同一审判组织一并审理，以节约司法资源。刑事附带民事公益诉讼案件，除适用刑事诉讼法关于附带民事诉讼的规定外，应当适用民事诉讼法、本解释及其他相关规定。

在检察公益诉讼的诉前程序方面，司法解释规定，在提起民事公益诉讼前，检察机关应当以公告的方式告知法律规定的机关和有关组织提起诉讼，并且规定检察机关已履行诉前公告程序的，人民法院立案后不再进行公告。在提起行政公益诉讼前，检察机关应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责，行政机关应当在两个月内依法履行职责，并书面回复。

在检察公益诉讼案件的受理程序方面，司法解释规定人民检察院提起的诉讼符合民事诉讼法、行政诉讼法及本解释规定的起诉条件的，人民法院应当登记立案。

此外，司法解释还明确了行政公益诉讼的裁判方式。根据规定，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。

银监会调整银行贷款损失准备监管要求

本刊讯（记者/阴衍哲） 为督促商业银行加大不良贷款处置力度，银监会将调整商业银行贷款损失准备监管要求。

据悉，银监会近期已下发《关于调整商业银行贷款损失准备监管要求的通知》，明确拨备覆盖率监管要求由150%调整为120%至150%，贷款拨备率监管要求由2.5%调整为1.5%至2.5%。

作为商业银行的重要监管指标，拨备覆盖率反映银行对信用风险的抵御能力，也关系着银行财务稳健。

多年以来，银行拨备覆盖率和贷款拨备率（拨贷比）这两个监管指标分别为150%和2.5%。近几年，银行呼吁下调相关指标的声音增多。此次银监会整体下调拨备覆盖率、拨贷比红线，主要是为有效服务供给侧结构性改革，督促商业银行加大不良贷款处置力度，真实反映资产质量，腾出更多信贷资源，提升服务实体经济能力。

通知要求，各级监管部门在调整区间范围内，按照同质同类、“一行一策”原则，明确银行贷款损失准备监管要求。其中，“一行一策”是指，各机构监管部门和银监局按照上述通知和实施细则，进一步明确单家银行的贷款损失准备监管要求。在确定单家银行具体监管要求时，应考虑贷款分类准确性、处置不良贷款主动性、资本充足性三方面因素。按照孰高原则，确定贷款损失准备最低监管要求。

通知还提出了其他相关要求，比如对下调贷款损失准备监管要求且实际拨备覆盖率低于150%或贷款拨备率低于2.5%的商业银行，各级监管部门应督促其加大不良贷款处置力度，当年处置的不良贷款总额同比不得减少。

由于银行贷款损失准备金是从利润当中计提，拨备覆盖率本身可用来调节利润。对于此次银监会松动拨备红线，市场人士预计不少银行会下调指标释放利润，这将利好银行股。

业内人士分析，上述三方面较好的银行通过拨备下调，释放出来的资金会较多，这其实是鼓励银行更加规范地进行不良资产和资本的经营与管理，有利于银行业长期稳健发展。

全国法院学习贯彻全国“两会”精神电视电话会议召开

本刊讯（记者/黄日栋） 全国法院学习贯彻全国“两会”精神电视电话会议2018年3月22日上午召开，最高人民法院党组书记、院长周强出席会议并讲话强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记“两会”期间重要讲话精神和全国“两会”精神，贯彻落实中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在中央政法委全体会议上的重要讲话要求，牢固树立“四个意识”，忠实履行宪法法律赋予的职责，进一步明确思路措施，狠抓工作落实，奋力推进新时代人民法院工作实现新发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献。

会议指出，十三届全国人大一次会议和全国政协十三届一次会议是在全党全国深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时刻召开的重要历史性会议。全国各级人民法院和全体法院干警将在习近平总书记的掌舵领航下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持良好的精神状态和昂扬奋进的斗志，切实推进司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

会议指出，党的十八大以来的五年，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的五年，也是人民法院工作发生深刻变化、取得重大进展的五年。代表、委员在审议、讨论最高人民法院工作报告时给予充分肯定，同时对人民法院下一步工作寄予厚望，提出许多宝贵意见。全国法院广大干警要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠于职守、为党尽责、艰苦奋斗、勇于担当，在成绩面前永不骄傲，在困难面前永不气馁、永不退缩，奋力推进新时代人民法院工作实现新发展。

会议强调，要深入学习贯彻党的十九大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。

会议强调，要坚决拥护宪法修正案，自觉维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施。要认真学习、深入领会宪法修正案的核心要义、精神实质，切实增强贯彻实施宪法的自觉性和坚定性。要扎实抓好宪法学习宣传和贯彻实施，深入开展学习讨论，引导广大干警坚定宪法自信，增强宪法自觉，努力做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

会议要求，要认真总结和发扬五年来的工作经验，对照代表、委员意见建议，狠下功夫查找差距和不足，忠实履行宪法法律赋予的职责，不断加强和改进人民法院工作。要始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，依法惩治各类犯罪，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要紧紧围绕加快建设现代化经济体系和防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入贯彻新发展理念，服务重大战略实施，依法审理经济领域各类案件，为推动经济高质量发展提供有力司法服务和保障。要牢牢坚持以人民为中心的发展思想，主动适应社会主要矛盾新变化，创新司法为民机制，更好满足人民日益增长的多元司法需求，让群众切身感受到司法为民的温度，更好维护人民权益。要更加主动接受监督，认真梳理研究“两会”期间代表委员提出的意见建议，进一步完善代表委员沟通联络机制，畅通民意沟通渠道，广泛凝聚促进司法为民公正司法、推进全面依法治国的强大力量。