汲取中国监察法制文化的传统资源——评张晋藩《中国监察法制史稿》

《中国监察法制史稿》是法学泰斗张晋藩先生的一大力作。全书共十一章，近40万字，以中国古代行政法中的重要组成部分——监察法为研究对象，上自夏商西周，下迄晚清修律，对数千年中国古代监察法制的发展演进进行了扎实细致的梳理，不仅探讨了监察机构的设置、监察制度的构建、监察活动的合法性根据等，也对历代监察法制建设的得失进行了评介。

在《绪论》部分，张晋藩先生开宗明义地提出，中国监察法制史是中国法制史的重要组成部分，它以历代监察法律制度为对象，涉及监察机构的设置、监察制度的构建、监察活动的合法性根据等，并以揭示其发生、发展、演变的规律性为目的。中国古代监察法的系统性、完整性、持续性是世界法制史上所少有的。在高度体现中华民族的智慧与创造力的同时，监察法制的逐步发展，又不断加深了中国本土法文化的鲜明色彩，凸显了中华法系的特殊性与重大价值，其文化积淀与法制经验，是遗赠给中华民族子孙取之不尽的治国财富。

本书为当前法治中国建设撷取监察法制历史经验敞开了宝库之门，其创新之处在于：

首先，系统全面地梳理了中国监察法制的发展历程。中国古代监察法在漫长的发展过程中，基于社会历史条件的不同，形成了不同的发展阶段以及与之相适应的时代特点。战国、秦汉是中国古代监察法制的形成阶段，三国两晋南北朝、唐是中国古代监察法制的发展阶段，宋、元、明、清是中国古代监察法制的完备阶段。在每一历史阶段中，又按照“监察思想”、“监察体制”、“监察立法”、“监察法实施”几个板块分别展开，内容丰富，既阐述了“立法监察”、“行政监察”、“人事监察”、“经济监察”、“司法监察”、“军事监察”、“仪制监察”、“教育监察”、“考试监察”等方面，也对中央与地方的制度建设特色详细铺陈。

其次，高度提炼和总结出中国监察法制的特点。第一，依法察吏，约束权力；第二，治国须要治吏，治吏须要察吏，察吏须要法制；第三，对皇帝直接负责的垂直关系与言谏的历史作用；第四，严格监察官的任职条件与违法制裁。

再次，不仅论述了相对独立的监察法律制度建设，而且深入探讨了历代监察法制思想的争鸣与发展。如重点论述了春秋战国时期法家的督责之术与“明主治吏不治民”，汉代儒家主张君主用贤臣执政并随时考察监督，魏晋南北朝时期礼法杂糅、求谏纳谏，唐代御史执宪、分权制衡，宋代强化专制、重视言谏，元代“重台之旨”，明代重典治吏，清代乾纲独断与中“耳目之司”等监察思想。

复次，还原出中国古代监察监察权全覆盖的职权范围与制度保障。监察权的涵盖面从重视地方，到中央、地方全覆盖，整个官僚制度都被纳入监察范围，而且，立法、司法、行政，经济、军事、教育、文化等国家政务都为监察所覆盖。尤其是“代天子巡狩”的御史，巡按地方，深入民众，“彰善瘅恶，激浊扬清”，依法考察地方官员的案件审断、政治作为、经济举措等，对遏制地方腐败起到了重要作用。其中，对法律实施情况进行监督检查，审查案卷，是出巡御史最重要的权力之一。

最后，立足多元一统的中华法文化立场，对少数民族入主中原政权关于监察法制的贡献进行了客观评介。张晋藩先生曾多次论述中华法系集中华各民族法律智慧之大成，中华法文化呈现出“多元一体”的特色。本书对元代和清代等少数民族入主中原政权也不惜笔墨，积极评述。如元代在中央提高监察官的地位和职权，在江南、陕西二地设立行御史台；《元典章》所载监察法规，不但已有适用于中央和地方的明确区分，还展示出实体法与程序法之别。清代颁行的《钦定台规》，是帝制中国最为完备的监察法典，使监察活动各个方面都有章可循。

本书最后，张晋藩先生直言中国古代监察法制的史鉴价值：“中国古代监察法是产生在中国文化土壤上并适合中国国情的治国之具。在几千年的发展过程中，通过纵向的传承、比较、吸收，不断地发展，成为独树一帜的具有鲜明特色的监察法制史。中国古代的思想家和开明的政治家，以充分的理性论证了以官治官实现权力控制的重要性，构建了中国古代的监察体制与监察法制，表现了中华民族的杰出智慧与伟大创造力，使得在专制主义的政体下限制了权力的滥用，甚至使权力控制及于政令的制定者。中国古代的监察法，保证了贯穿内外的监察机关体系运行有序和法定的职能的发挥，积累了跨越时空的建设经验。”同时，张晋藩先生也毫不讳言中国古代监察法制的历史局限：“中国古代封闭的环境、法学交流的单向性，使得监察法制带有不可避免的保守性。特别是专制主义政治制度决定了监察效用的不稳定性。”

王斌通

张晋藩先生常言，“学术研究永无止境，要抱着脚踏实地，永不自满，觉今是而昨非的态度，不断推陈出新”。他谦虚地将专著取名为“史稿”，意在小心求证，谨慎对待史料和分析方面的不足，期望得到读者批评指正再虚心修改。《中国监察法制史稿》一书由商务印书馆于2007年推出，张晋藩先生主编的《中国监察法制史》也于同年出版，2017年，江苏人民出版社又出版了《中国监察法制史（修订版）》。这一系列有关中国监察法制史研究成果，无疑对挖掘中国监察法律文化的内在资源与促进当前的监察法制建设具有积极的理论和实践意义。