山西：谱写保障和改善民生新篇章

■文／孔宪江

党的十九大把“坚持以人民为中心”“坚持在发展中保障和改善民生”明确为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，为在新时代贯彻群众路线、实现好维护好发展好人民群众的根本利益提供了根本遵循，也是做好社会保险工作必须坚持的政治站位。我们要始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，着力践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，使百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

五年成绩斐然

十八大以来的五年，山西社会保险工作经过爬坡过坎、奋力闯关，基本建成了覆盖城乡居民的社会保险体系，覆盖范围更广，待遇水平更高，服务能力更强，是社保改革发展速度最快、人民群众得实惠最多的时期。

—— 社会保险制度建设取得新突破。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立了统一的城乡居民基本养老保险、医疗保险制度，机关事业单位养老保险制度改革全面启动运行，实行了与企业同样的统账结合的基本制度模式，突破了 “双轨制”的困局，统筹城乡“一体化”的社会保险制度框架体系确立，基本实现了制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙。

—— 社会保险安全网越织越大。以保障和改善民生为目标，山西大力实施“社保全覆盖、服务一卡通”工程，分步推进全民参保登记计划，组织开展了大规模的非公经济单位扩面专项行动，采取“地毯”式行动、“拉网”式排查，摸清底数，现场登记，督促参保。针对扩面工作中的钉子户，与劳动保障监察部门联合执法，通过综合运用行政、法律、经济等手段，提高了非公单位的参保缴费率，社保安全网越织越大，越织越密，综合参保率达到95%。

—— 养老保险待遇水平持续提高。5年来继续为企业退休人员连续调整基本养老金，2016年、2017年机关事业单位与企业实行了统一的调待机制，退休人员基本养老金与企业同步调整。5年间两次为企业离退休人员调整取暖补贴，两次为全省城乡居民增加基础养老金，人民群众分享到了经济发展的成果，切实增强了获得感和幸福感。

——“安全网”和“减震器”的作用充分发挥。近年，我国经济发展进入“新常态”，山西经济增长呈现出“断崖式”下滑。在此背景下，按照国家的统一部署，山西相继下调了失业、工伤、生育、养老保险费率，对符合条件的困难企业实行社会保险费缓缴，切实减轻了企业用工成本，有力地支持了供给侧结构性改革，为经济的可持续发展、社会的和谐稳定作出了重要贡献。

—— 社保经办管理服务水平快速提升。电子社保经办步伐加快，业务经办流程进一步优化，“五证合一”参保登记制度改革落实到位,“五险统征”深入推进，“社保一卡通”功能不断拓展，切实减轻了用人单位社会保险事务性负担，社保管理服务水平显著提升。

新时代新形势

十九大报告指出：“坚持在发展中保障和改善民生”“加强社会保障体系建设”。社会保险是一项重大的民生工程，是社会保障体系中的核心内容。从目前经济形势分析，山西2017年前三季度主要经济指标稳中向好、好中提质，经济增速在14个季度后首超全国平均水平，供给侧结构性改革取得新进展，经济运行质量效益持续改善，经济发展活力潜力正在释放，由“疲 ”转“兴”的态势持续向纵深发展，为我们做好社会保险工作奠定了经济基础。

在新时代新形势下，山西社会保险工作既有加快发展的大好机遇，也面临多种挑战：一是基金失衡日益加剧，养老保险呈现“倒挂”现象。五项社会保险扩面空间不足，支出缺口逐步扩大。以企业养老保险为例，退休人数增幅高于缴费人数增幅，待遇支出增幅高于基金征缴收入增幅，两个“高于”趋势明显，差距越来越大。如何实现基金收支平衡，是社会保险制度可持续运行的一个重大课题。二是人口老龄化进程加快，社会保险基金支付压力加大。据调查，2016年全省60岁及以上人口达554.5万人，占总人口的15.06%。老龄化进程不断加快，山西省企业职工养老保险抚养比从2012年的2.39∶1下降到目前的2.07∶1，并呈继续下降态势。庞大的老年人口规模和老龄化的加速发展趋势将给社会保险可持续发展构成巨大风险。三是服务要求日益提高，基层服务能力不足。广大人民群众对公平享有社会保障、不断提高保障水平、方便快捷获得服务有了更多的期盼，关注焦点从社保制度的可及性转向经办服务的高效和便捷。与此同时，随着社保经办服务业务量激增，社保经办能力、特别是基层服务能力不足的问题愈显突出。四是社会保险管理体制没有完全理顺，服务成本高、效率低。社保经办管理体制不顺，不同险种分散经办、机构分设、多头管理、职能交叉重叠等现象依然存在，无法满足人民群众便捷高效的服务需求，制约着社会保险事业的进一步发展，影响着社会保险的公信力。

我们必须深刻认识、牢牢把握新时代给社保工作带来的发展机遇，坚定信心，迎难而上，积极进取，充分利用一切积极因素和有利条件，勇于担当，服务民生，扎扎实实做好社会保险工作。

新任务新起点

“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。”十九大报告既从宏观上提出了新时代社保工作的指导思想、新的理念，又从工作抓手上提出了新要求、新部署，社保工作的定位更高、分量更重、措施更实、要求更细，是我们做好民生工作的着力点和切入点。

—— 全面实施全民参保计划。在巩固全民参保登记工作成果的基础上，加快建立信息动态更新机制，不断完善全民参保登记系统，积极推进全民参保登记信息分析应用，建立与公安、民政、工商等部门的信息对接机制，依靠大数据分析完善社保政策，实施精准扩面，努力实现社会保险法定人群全覆盖。

—— 完善企业职工基本养老保险省级统筹制度。进一步完善养老保险省级预算制度，严格执行国家规定的养老保险费征缴政策和待遇支付政策，规范业务经办，夯实数据信息，积极推进基金统收统支，统一调度使用基金，为养老保险全国统筹奠定基础。

—— 加强信息化规范化建设。进一步加强信息化建设，建立健全基层服务站点，积极建设“电子社保”，完善网上便民服务平台建设，尽快实现企业职工基本养老保险信息数据省级集中，完善线上线下公共服务体系，实现个人信息的集中管理、社交网络的安全互动，按照统一部署做好建立全国统一的社会保险公共服务平台的准备工作。

—— 全面提升社保经办管理服务能力。深入推进“五证合一”参保登记制度改革，进一步加大“五险统征”推进力度，积极探索城乡居民基本养老、医疗保险统一征缴，理顺管理体制，提高服务效能。推进社保经办服务标准化建设，强化基金监管，健全风险管理制度,创新管理手段和服务方式，全面提升社会保险经办管理服务能力。

—— 树立社保经办窗口新形象。深入开展调查研究，切实把情况摸透、把问题找准、把举措搞实，进而推进工作、转变作风、提高本领。要切实增强责任意识和服务意识，认真研究解决人民群众在社保管理服务方面最关心、最直接、最现实的利益问题，带着深厚的感情做好社保经办工作，树立社会保险经办窗口新形象、新作风。

当前和今后一个时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行以人民为中心的发展思想，始终坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，以更高的政治站位、更强的责任担当，切实把党的十九大精神落实到山西社保改革的实践中去。■