陕西：奋力实现养老保险经办事业新发展

■文／徐立

十九大报告提出“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，并指出“必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。这充分体现了党坚持人民至上的执政理念，也为做好新时代社会保障工作指明了方向，提供了根本遵循。

十九大在“兜底线、织密网、建机制”的总方针和“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”的总目标下，部署了加强社会保障体系建设的十大任务。对于社会保障领域，要贯彻落实十九大会议精神，需从满足人民群众对更可靠社会保障的期盼着手，进一步深化社会保障制度改革，推进社会保险制度基本定型，体制机制更加完备，法定人群全面覆盖，基本保障稳固可靠，基金运行安全有效，管理服务高效便捷，守住民生底线，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

长期以来，陕西省养老保险经办工作坚决贯彻社会保险法规和政策规定，勇于创新实践，在全国率先实现了规范的城镇企业职工养老保险省级统筹制度，形成了“五个统一”（统一政策规定、统一调剂使用基金、统一编制和实施基金预算、统一计算机应用和业务标准化管理、全省养老保险经办机构统一实行省级垂直管理）为显著特色的陕西社保模式，为维护社会稳定、促进发展作出了积极贡献。截至2017年10月底，全省企业职工养老保险参保总人数达到756万人，确保196.6万名离退休人员的待遇支付工作；全省城乡居民养老保险共参保1732万人，参保率99.47%，领取待遇473.3万人。

学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。作为全省养老保险经办系统来讲，如何真正学懂、弄通、做实，使党的十九大精神在陕西养老保险经办工作中落地生根，应从以下几方面的工作着力推进。

全面推进全民参保计划的组织实施

2014年以来，根据中央部署，陕西省紧扣时间节点，通过抓督办调研、抓数据质量、抓评估验收等举措，已圆满完成登记任务，全省入户率、入户调查登记率、数据入库率均已达到100%，并已按计划分批次向国家上传了数据。

全面实施全民参保计划作为我国社会保障工作的一项重要内容已写入十九大报告。下一步，陕西社保将按照国家的统一部署稳步推进。一方面，加强与省级有关部门协调，建立数据定期交换机制，进一步充实完善省级数据库，推动形成社会管理大数据平台，以发挥社保数据在社会治理中的核心作用；另一方面，推进全民参保数据可视化建设，探索成果转化应用，为实现社会保障制度、人群全覆盖提供有效依据。通过全民参保计划的实施，利用大数据分析，切实弄清参保扩面的方向和底数，使参保扩面做到有的放矢，努力实现法定人群的应保尽保。

深度推进经办服务领域改革

十九大报告指出：“坚持全面深化改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。”这对社保经办服务改革来说，就是要从服务对象的需求出发，简化、优化流程，方便群众办事。

全面推行“最多跑一次”项目改革。进一步落实陕西省委“追赶超越”的要求，结合“放管服”，努力让办事群众少跑路甚至不跑路。在部分市（区）开展“最多跑一次”试点基础上，逐步推出“不去大厅”“不用跑一次”等改革项目。2018年，我们将着力在全系统全面推行“最多跑一次”改革项目，统一和扩大项目清单，全面提升经办服务效率。

适时推进“全城通办”改革。经办业务“全城通办”，就是充分发挥垂直管理和省级统筹的优势，先以市为单位整合全市经办机构资源，将70%无需临柜审核的一般业务通过网上服务平台自助办理，实现办事群众“零跑腿”；将20%须临柜审核的重点业务，打破区县藩篱，参保单位可任意选择一区（县）经办机构办理业务，实现群众“最多跑一次；将10%的可利用数据集中优势批处理的“特别业务”，由市本级集中办理，减少冗余环节，实现一般业务网上办、重点业务就近办、特别业务集中办的目标。2018年，我们将在“全城通办”试点基础上，逐步扩大实施地域和经办项目，为方便群众办实事。

大力推动资格认证新手段。在继续完善现场、指纹、指静脉等已有认证手段基础上，通过微信平台，利用智能手机拍摄功能，与全省数据库中采集到的社保卡和公安部门身份证照片进行实时比对，开展人脸识别资格认证，努力实现足不出村（社区），甚至足不出户办理养老金领取资格认证。

加快推进信息化建设

用互联网的思维、理念来改造社保业务工作，真正做到“互联网+社保”服务和管理，而不是仅仅停留在信息化服务于社保业务，信息化建设的目标既要便于自身业务的优化管理，又要方便服务群众。一方面，加快核心三版升级改造。充分发挥利用垂直管理、省级统筹、省级数据和应用大集中的优势，打造和完善社保经办综合信息服务平台。通过升级改造，完善系统功能，增强业务兼容性，加强风险防范。另一方面，实现线上线下多渠道服务。建设全省统一的掌上社保经办服务手机APP系统，通过移动网络、移动设备、智慧柜员机等多种形式和手段，为参保群众提供快捷、高效、简便的信息和服务，打造网厅一体的全方位、线上线下多渠道公共服务体系，从信息技术上打通经办服务的最后“一公里”，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

持续加强经办队伍作风建设

“全面从严治党永远在路上。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。”作风建设事关党和政府在人民群众心目中的形象。贯彻落实好党的十九大精神必须有一支作风过硬的队伍。我们将坚持把作风纪律建设作为提升服务效能，彰显陕西人社干部好形象的突破口，强化监督措施，严肃追责问责，力求打造一支心系群众，行动自觉的经办队伍。

抓好学习教育。以学习贯彻党的十九大精神为契机，深化“两学一做”学习教育常态化制度化，重点抓好“不忘初心，牢记使命”主题教育，通过重温入党誓词、诵读廉洁自律准则、主题党日活动等形式，不断增强经办队伍的党性观念和“四个意识”。充分发挥陕西红色传统教育资源的优势，积极组织党员干部在革命传统教育中汲取营养，强身壮骨，打牢经办队伍为民服务的思想根基。

建立作风建设长效机制。以钉钉子的精神，驰而不息地抓好作风建设。坚持问题导向，开展以“强服务、提效能、树形象”为主要内容的作风纪律专项教育活动，着力解决作风建设中存在的突出问题。发挥好明查暗访、服务大厅视频监控调取、通报和作风建设月报告机制制度的有效作用，促进全系统作风建设持续改观。

大力宣传先进典型。近年，陕西省养老保险经办系统先后涌现出“全国人社系统优质服务窗口”扶风县养老保险经办中心、“全国三八红旗手”刘娥娥、“陕西省先进工作者”孙新丽等一批经办系统先进典型，激发了广大干部职工立足本职岗位，干事创业，争先创优的热情，树立了经办队伍在群众中的良好形象。下一步，我们将围绕学习宣传贯彻党的十九大精神和实现陕西养老保险经办事业的追赶超越，大力挖掘、培养、宣传先进典型，弘扬正能量，在全省经办系统营造争先进、学典型的良好氛围，为推动陕西养老保险经办事业向前发展汇聚力量。

党的十八大以来，陕西经济社会发展和城乡面貌发生显著变化，陕西社保在保障民生、服务发展等方面也取得了一些成效，但在社保公共服务大数据应用领域、信息化建设以及服务理念上与全国发达省份还存在一定差距。站在全国看陕西，我们前有“标兵”、后有“追兵”，容不得丝毫懈怠。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要坚持以人民为中心的发展思想，抓住陕西处于“一带一路”核心区域的重大历史机遇，发扬求真务实、苦干实干的作风，一件事接着一件事办，一年接着一年干，落实好党的十九大关于社会保障的各项战略任务，不断谱写新时代陕西社保追赶超越新篇章。■