河北：合力攻坚 敢于碰硬 污染治理再上新台阶

文|任立强

2017年，河北省坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，强力推进大气污染防治综合治理“1+18”方案的落实，扎实开展秋冬季攻坚行动，圆满完成了“大气十条”目标任务，秋冬季空气质量为五年来最好。各级环保部门统筹执法力量，创新执法方式，合力攻坚克难，持续开展了一系列深层次、大力度的环境执法行动。通过建立统一指挥、协调联动、权威高效的省、市、县三级执法指挥体系，完善多种内部监督机制，加强环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接，不断提升执法人员能力素质，有效提升了环境执法效能，查处了一大批企业环境违法问题，严惩了一大批典型环境违法案件，整治了一大批重点区域性污染问题，充分彰显了环境执法的统一性、权威性和有效性，环境执法工作跃上了新台阶。全省环境行政处罚案件数和处罚金额实现了历史性突破，首次进入全国前三名；《环境保护法》四个配套办法执行情况实现了县（市、区）级全覆盖，环境执法岗位培训和稽查工作完成了“三年全覆盖”；移动执法系统安装使用率达到了100%。

2017年河北省环境执法工作的典型做法主要是：

一、领导重视，倾心指导，为环境执法工作提供了坚强有力的支持

河北省高度重视环境执法工作，省委、省政府主要领导和分管领导对大气环境执法专项行动全程给予了鼓励支持和精心指导，先后36次做出重要批示，王东峰书记批示要求“要加大环保监测和监察执法力度，全面排查整改，狠抓大要案件查办，保持高压态势不放松”；许勤省长批示指出“环保执法影响大，效果好”；李谦副省长批示指出“对环保执法中敢于‘碰硬’的同志要予以表扬，给荣誉、给‘位置’、树典型、扬正气”，并亲自带领有关部门负责同志对邯郸、邢台、衡水3市重点行业企业聚集区进行了暗查暗访，提出了具体要求。河北省环境保护厅党组书记、厅长高建民到任后，首先抓环境执法工作，创新性地提出全省环保系统要建立高效联动、上下贯通、运转灵活的环境执法指挥体系，亲自指导制定大气环境执法专项行动方案，亲自指挥调度，亲自进行战前动员，亲自参加暗访核查，亲自主持总结培训，统一思想认识、统一检查内容、统一执法重点、统一执法标准、统一处罚原则，有效提高了工作的积极性和主动性，有效提高了执法工作的规范性和针对性，为环境执法工作提供了坚强有力的支撑。

二、精准发力，合力攻坚，创新建立省、市、县三级环境执法指挥管理体系

河北省创新性地建立了以省环境综合执法局为龙头，市、县环境执法力量为基础的高效联动、上下贯通、运转灵活的环境执法指挥体系，全省各级环境执法队伍牢固树立“一盘棋”思想，打破地域限制，自2017年9月开始，累计抽调执法人员5000余人，组成140个省级执法检查组、488个市级执法检查组，聚焦大气污染问题，持续开展了四轮河北省环保部门有史以来规模最大、力度空前的大气环境执法专项行动，取得了阶段性战果。专项行动由省厅统一指挥协调，省、市两级同时组织，省、市、县三级同步开展，以交叉执法、巡回执法、机动式执法和暗查暗访的方式，坚持“苍蝇老虎”一起打，突破单纯机械依靠“对照环评找问题”的执法思路，从以往重点关注达标排放情况向污染物收集、处理及达标排放并重转变，共检查企业54842家（次），发现问题企业8181家，涉及各类环境问题9234个，共立案行政处罚环境违法案件2215起，拟处罚款4亿元，依法取缔关停386家，停产限产586家，移送行政拘留279人，大力提升了整体执法检查力度，集中破解了一批关键环节的突出问题，有效遏制了环境违法行为高发趋势，形成了严打重处的执法高压态势，对全省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动起到了推进和引领作用，赢得了社会各界的广泛赞誉，为打赢“蓝天保卫战”提供了坚强的执法保障。特别是开展每轮专项执法行动前，认真研判分析，从信访举报、强化督查、环境隐患排查等大量问题线索中梳理重点企业、重点问题，大幅提高环境执法的针对性，实现精准打击。

三、完善机制，加强宣传，有效提升环境执法效能

河北省在环境执法工作中，坚持发现问题、处理问题、整改问题并重的原则，完善机制建设，强化督导落实，加大宣传力度，有效提升执法效能。突出完善建立多种的内部约束监督机制，实行人员轮换相互监督制度，在每轮专项行动中，对执法人员的执法区域，以及组长和执法人员的组合进行轮换，实现互相监督，并对上轮执法工作成效进行复核，切实保障执法工作效果；实行通报排名制度，对每轮行动的所有执法人员发现问题数量和立案数量进行统计排名，对同一区域各轮行动发现问题数量和立案数量进行统计排名，对参加执法行动的所有轮次所有区域的问题数量和立案数量进行统计排名，通过梳理分析和综合比较，对从中发现的业务素质高、执法能力强、作风过硬的优秀执法人员通报表扬，对排名靠后、工作不到位的，进行通报批评，并视情况进行约谈，有效提升执法人员争先创优意识。同时，充分运用环保移动执法的科技监督手段，要求执法人员到达现场后，必须第一时间利用移动执法APP上传企业基本情况和现场检查情况，坚持“谁检查、谁负责”原则，有效提升执法人员的责任意识，监督执法工作规范开展。

建立完善交办督办机制，将执法检查发现的问题实行台账式管理，及时向各市政府进行交办，对于重点问题由省环境保护厅主要负责同志直接签批给相关市委、市政府主要负责同志，要求其重点关注，督促立即改正违法行为，责令有关部门加强监管，举一反三，杜绝类似问题再次出现。同时，加强执法宣传，开通了“河北环境执法发布”公众号，设立了“大气环境问题曝光台”，邀请电视台、电台、报纸、网络等媒体记者进行“伴随式”采访，直击执法现场，深入报道执法细节，定期公开重点环境违法问题，在省级主要新闻媒体曝光典型环境违法案件，让环境执法走入公众视线，努力营造浓厚的执法氛围，扩大执法的边际效应。

四、协调联动，密切沟通，有效推进环境行政执法与刑事司法有序衔接

河北省认真开展《环境保护法》实施年活动，主动协调对接公、检、法部门就各自在工作中取得的成果和存在的疑问进行集中会商研讨，强化工作衔接和情况沟通，有效破解了环境执法工作中出现的疑难问题，加大环境执法处罚惩戒力度的措施和办法，提高了执法效率，形成了打击环境违法犯罪的工作合力。公检法环四部门持续开展“利剑斩污”专项行动，在“2016—2017利剑斩污”专项中，全省环保部门共查处环境违法企业5200家，关停取缔2883家，立案处罚2064家，拟处罚款8400余万元；公安机关侦破环境犯罪案件528起，抓获犯罪嫌疑人1132人；检察机关共受理公安机关提请审查逮捕破坏环境资源犯罪案件277件410人，批准逮捕214件300人，受理移送审查起诉479件852人，提起公诉398件689人，监督行政机关移送案件28件30人，查办职务犯罪案件15件23人；法院系统共审结环境污染刑事一审案件143件，判处罪犯276人，极大地震慑了违法排污企业，有力地打击了环境污染违法犯罪行为。

五、贴近实战，培养精兵，大力提升环境执法能力素质

河北省以环境执法大练兵为抓手，坚持“以岗位培训为基础、以精兵培训为突破、以实战演练为重点”的原则，进一步提高环境执法队伍的规范化和专业化水平。突出针对性和实用性开展岗位培训，将岗位培训与现场执法需要、阶段性热点执法任务和工作岗位职责相结合，贴近实战设计课程，努力破解“不会查”“不敢查”的实际问题。创新开展精兵培训，抽调执法人员进行脱产学习，分行业培训执法专家，邀请行业专家开展小班教学、面对面授课，着重对打击自动监控数据弄虚作假、钢铁行业和涉VOCs行业执法检查进行专题培训。同时，到环保技术单位进行全天候系统培训，采用多形式、多角度的“教学式”授课方式，分别从自动监控设备构成、运行原理、系统运维等方面着重进行了讲解和现场示范，大力提高了专业素质和实际操作能力，有效孵化带动了全省环境执法队伍整体能力素质的提升。

下一步，河北省将认真贯彻落实党的“十九大”精神，继续巩固2017年环境执法工作成效，紧紧围绕环境保护中心工作，聚焦重点问题，主动担当作为，创新执法方式，突出执法实效，坚决打好污染治理攻坚战，不断强化排污者责任，严惩重罚环境违法行为，持续保持环境执法高压态势，有效提升企业自觉治污、自觉减排、自觉守法的环境保护意识。