广西：创新环境信访调处 筑牢和谐稳定防线

文|莫华君

近年来，广西环境保护厅坚持以改善环境质量为核心，以保障环境安全为底线，坚持把调处群众环境信访问题作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要举措，千方百计为群众排忧解难，着力保障人民群众的环境权益。通过一把手负总责、建机制、抓落实，完善信访平台、畅通信访渠道，注重源头、化解矛盾、综合运用多种手段促进信访问题“真解决”，有效预防了多起环境问题演变成群体性事件，为我区营造和谐稳定的社会环境作出了应有的贡献。

一、一把手抓信访，建立健全信访调处工作机制

习近平同志指出，做好信访工作，责任在领导，机制在长效，关键在落实。为做好环境信访工作，2013年起，广西环境保护厅以组织建设为基础，以制度建设为保障，一手抓信访机构建设，一手抓信访制度建设。组织建设方面，成立了信访工作领导小组，厅长任组长，分管领导任副组长，相关部门为成员单位，下设专门信访机构，配齐配强信访工作队伍，形成了单位一把手负总责、亲自抓，分管领导直接负责具体抓，其他领导主动配合、密切协作、齐抓共管的信访调处工作格局。制度建设方面，先后制定《广西环境信访办法》《环境违法行为有奖举报办法》及信访工作经费预算保障等规定，形成厅领导接访日、领导带案下访、环境社会风险排查研判、环境安全形势分析会、信访事项督察督办、环境信访事项动态管理台账等一系列信访工作规章制度，保障信访隐患排查、信访问题接待、信访案件调处及信访信息管理等各环节工作有章可循，有据可依。此外，还明确厅长审阅督办群众反映强烈的信访问题，及时研究信访工作重大事项。凡是群众写给厅长等厅领导的环境污染投诉信访问题，举报问题及处理结果均须报送其本人审阅。2017年第三季度，厅长批示件共6件，厅信访办认真对待，及时查处，反馈投诉者，此举取得了良好效果。如柳州市中成化工有限公司大气污染纠纷是近年来柳州市较为突出的环境信访问题，信访群众聘请了律师、环保协会等作后盾，誓言不达目的不罢休。该问题报到环境保护厅后，厅长等厅领导相继做了批示，信访工作人员多次组织现场核查，督促、指导柳州市环保等有关部门认真调处，最后得到妥善处理。

二、加强源头预防治理，避免一般问题变成信访问题

为使环境信访工作变被动为主动，广西环境保护厅认真总结历年水、气、噪声、土壤等信访发生的原因、特点，及早介入，研究对策，做到超前防患，未雨绸缪，从源头上预防和减少信访源。一是特殊时期采取特定对策，预防在先、防患于未然。如针对节假日及重大会议期间、汛期等易发生环境污染事件、噪声扰民现象的实际，广西环境保护厅提前印发相应的加强环境监管通知，要求各地各单位按各时期环境风险隐患特点有针对性地加强环境管理。同时，全区环保系统开展排查整改、加大监管力度，及时解决事故苗头和问题。二是鼓励公众参与监督企业排污行为、保障环境安全、化解社会矛盾。2013年起，广西环境保护厅在全区实施环境违法行为有奖举报工作，结合易发环境问题的领域，着重鼓励群众对利用暗管非法偷排水污染物、非法处置危险废物和非法安装、销售、使用辐射类污染等可能危害公共安全的环境违法行为，以及建设项目未批先建等四大类环境违法行为进行举报。经过广西卫视、《南国早报》、电台、新媒体网络等渠道多批次、大范围地宣传，环境问题有奖举报办法在社会上引起强烈反响，群众纷纷打电话、写信、发邮件或上门反映环境违法行为，为打击环境违法行为提供了大量直接、翔实的线索。据统计，4年来广西环境保护厅共接到投诉和举报信息近万件。其中，广西环境保护厅直接组织调查处理的约70件，查实了包括柳州市非法处置废物、贵港市南风纸业公司和北海市春光纸业公司等企业暗管偷排超标生产废水、贺州市跨省危险废物非法倾倒事件等一批重点案件，共有40件举报信息符合奖励条件，已核发奖金16万元。2017年7月，《人民日报》以题为《广西不断完善环境违法行为有奖举报办法》进行了专题报道。三是及时公布环境问题查处结果，保障人民群众、法人和其他组织依法获取污染源环境信息的权益。近年来，广西环境保护厅每季度在门户网站公开群众举报案件等各类环境问题调查处理情况。各市县环保部门也利用各自网站，设专栏公布查处结果、公开行政处罚信息，积极回应社会关注的环保热点问题，特别是在2016年中央环境保护第六督察组驻桂督察期间，督察组交办的32批2341件群众举报环境问题，其处理结果均通过政府网站、报刊等主流媒体及时公示，接受群众监督。有举报群众对处理结果不尽满意的，案件调处责任部门将再次核实，并向举报群众耐心解释，确保处理结果公布及时、公开透明、群众满意。

三、善用法律等多种手段，深化改革信访调处工作

2013年年底，国家改革信访工作制度，将信访工作纳入法制化轨道。广西环境保护厅积极探索新形势下环境信访工作，对许多涉法涉诉的问题，积极引导群众到调解组织去调解，或者到司法机关去诉讼，而不是首选信访途径，推动群众逐步做到依法信访。一是抓住基层依靠基层，落实依法逐级走访。基层是解决信访问题的关键，而广大基层干部长期处于一线工作，为人民群众解决了大量的实际问题，发挥好基层干部把好信访的第一道岗，是抓住基层预防信访的关键，可使大量矛盾问题有效化解在基层和属地，从而降低到自治区来访量、越级访量。如2016年，广西环境保护厅共接待上访群众61批152人，劝返回属地处理的达57批，推动了环境信访问题就地解决基层处理。二是推行依照法定途径分类处理信访问题。广西环境保护厅制定并印发了《依照法定途径分类处理信访问题暂行办法（试行）》，进一步明确环境信访问题分为环保业务、复议诉讼、信访和非环保部门职能4类，重新理顺广西环境保护厅各处室和直属事业单位在环境信访工作中的主要工作职责和处理程序，并要求全区各地参照执行，取得了明显成效。2016年，全区共累计处理各类环境信访问题33042件，同比减少2276件，减少近一成。三是整合力量，形成信访工作合力。广西环境保护厅在制定依法定途径分类处理信访问题办法时，明确要求法规、环评、辐射、监察等部门之间建立沟通联系机制，有效整合接访资源，实现信息互通、资源共享。如贵阳—南宁高铁项目是国家、广西2016年重点推进建设项目，环评审批权限在环境保护部。2016年5月至6月中旬，南宁市盛天东郡小区业主因贵南高铁项目规划从小区通过，多次集体联名向环境保护部、自治区人民政府、环境保护厅、自治区信访局等部门反映情况，并多次在自治区人民政府门口集中请愿，引起国内澎湃新闻、新华社等多家媒体关注报道。广西环境保护厅高度重视，及时向环境保护部报告该项目群众信访情况避免审批环节受阻，同时引导盛天东郡小区业主代表依法维权，缓解群众焦虑情绪，并就贵南高铁项目环评公众参与、建设单位整改方向、南宁市政府规划等重点问题向各方提出专业意见。经多方共同努力，项目重新勘查认证，项目绕开居民区建设，环评文件相应修改即可报环境保护部审批，既保障国家、自治区重点工程的推进，又把信访问题解决在广西区内，避免了群众到北京上访。又如，近年随着无线通信基站数量越来越多，有关电磁辐射环境信访量也随之增加，辐射部门积极开展调查核实情况，与信访投诉人员面对面交流，认真研究，解答相关问题，有效化解了因通信基站建设引起的矛盾纠纷，促进移动通讯事业有序发展。

四、畅通渠道完善平台，全面打造“阳光信访”

习近平总书记指出，我们党代表的是人民的利益，我们的政府是人民的政府，应该让老百姓有一个说话的地方，有一个诉求的地方。在环境保护领域，环境信访平台就是这样的一个地方，是群众对环境保护有了意见、有了要求、有了冤屈可以诉说的地方，为把“这个地方”建好，广西环境保护厅安排专项资金，采取“互联网﹢信访”模式，以信息化建设和应用为处理信访问题突破口，以提升信访工作效能和水平为主要目标，加快推进环境信访平台的建设。通过构建环保信访专网、开通“12369”环保举报热线、“12369”环保微信平台、实施环境违法行为有奖举报、开展厅领导接访日活动等举措，广西环境保护厅本级已形成信、访、网、电、微“五位一体”的信访工作平台，环境信访渠道得到有效畅通，全区各市县也全部开通了“12369”环保举报热线。此外，我区环境信访信息系统的“12369”来电投诉数据、14个设区市环保部门的网上投诉信息均实现与环境保护部系统实时对接，各设区市环保部门网站还挂出链接窗口。环境信访平台的建设，使群众信访事项实现了受理信息公开、处理流程公开、调处结果公开的“三公开”，保障了群众环境诉求渠道畅通，维护了人民群众环境权益，又全面实现了信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价的全过程“阳光信访”。

五、有针对性地“回头看”，确保信访案件“真解决”

通常，群众信访不能及时有效解决有两方面原因：一是纠纷定性定量难度大，部分污染损害不易定量，企业违法的取证成本高、难度大，部分企业夜间或者节假日排污，不定时排污，给环保取证造成了很大的困难。二是基层政府不履行承诺，失信于民，对信访工作不是真解决，或者是暂时解决，不是彻底解决。对一些小问题能放就放，能缓就缓，结果拖成了大问题。解决环境信访问题不是仅仅对违法单位处罚了事，对严重的违法行为要从根子上有针对性地解决问题，从产业布局、整体规划和排污单位的环保意识入手，同时加强管理手段与工程措施，结合实际，“严管严治、边管边治”，能马上解决的立即解决，需长期实施的措施认真谋划，逐步落实。2016年，广西环境保护厅结合中央环境保护督察工作，建立了环境信访问题巡查督查制度，有针对性地制定信访案件督办计划，采取专项工作组督查、领导带案下访督查和信访部门不定期督察相结合的“三位一体”督察办法，有效推动了信访问题有效化解。在中央环境保护督察组驻桂前，组织集中抽查巡查各市环境信访举报案件和重复投诉到自治区的环境信访案件，重点督导摸排出来的案件。其中，共对柳州、梧州、贵港等9个地市的31件（次）环境信访案件所涉33家企业进行抽查巡查。中央环保督察组进驻后，组织14个设区市针对辖区内反馈为“不属实”的群众举报问题开展专项督察，确保群众举报信息得到认真查处，存在的环境问题得到切实解决。2016年年底，群众举报的桂林市资源县小造纸厂群环境污染问题，广西环境保护厅2017年年初组织开展由厅领导带队的专项工作督查，信访部门不定期督察，督促桂林市依法及时妥善处理群众举报的问题，现资源县小造纸厂已全部关停取缔，彻底消除了环境安全隐患，铲除了环境信访的滋生土壤。