革命旧址保护利用方面存在的突出问题及对策研究

朱廷水

革命旧址是指新民主主义革命时期，中国共产党带领各族人民进行革命活动所遗留的重要机构、重要会议旧址、著名人物故居、旧居、活动纪念地，与重要历史事件、重要战役战斗有关的遗址、遗迹，是中华民族宝贵的精神财富。龙岩市，通称闽西，是全国著名的革命老区，是原中央苏区的重要组成部分。上个世纪二三十年代.毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇等老一辈无产阶级革命家在闽西苏区进行了伟大的革命实践。为我们留下了古田会议会址（图一）、毛泽东才溪乡调查旧址等众多的革命旧址。这些革命旧址是弘扬革命传统、传承中华文化的重要载体，也是我们不忘初心、继续前进的精神动力和宝贵财富。

龙岩市全市共登记上报473处革命旧址；被公布为各级文物保护单位的革命旧址308处.其中全国重点文物保护单位24处，省级文物保护单位32处，县级文物保护单位252处；被公布为各级爱国主义教育基地47个。笔者在深入调查龙岩市革命旧址保护利用现状的基础上，对革命旧址的保护利用进行了问题分析，并结合闽西地区的环境资源特性与革命旧址的实际状况，对革命旧址的保护利用进行了对策研究，以期推进革命旧址类文化遗产的保护进程。

一、革命旧址保护利用方面存在的突出问题

长期以来，在党中央、国务院的高度重视和各级党委政府及全社会的共同努力下，革命旧址的保护利用工作取得了显著的成效。但是，由于资金缺乏、城乡建设等方面的原因，革命旧址的保护利用还存在一系列突出的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）破损情况普遍。新中国成立前，由于战争等因素，革命旧址已遭到一定程度的破坏。新中国成立后，特别是文革期间，在自然、人为等因素作用下，许多有重大价值的革命文物遭受到不同程度的破坏。近十年来.由于城镇化建设和新农村建设迅猛发展.各类拆旧建新又使很多革命旧址遭到较严重破坏。而且.革命旧址大多分布在偏远的农村、山区，由于改变用途、长期无人居住，革命旧址残损情况日益严重。

如：龙岩市革命旧址中大多数旧址旧居建筑年代距今少则80多年.多则一二百年，普遍存在檩椽糟朽开裂、土坯墙体酥碱剥落、屋顶漏雨等损毁现象。部分革命旧址建筑承重主体结构霉烂、糟朽，屋顶破损不堪，墙体风化倾斜倒塌，地基下沉，地面塌陷，破损程度严重。经实地勘测，依据《古建筑木结构维护与加固技术规范GB50165-92》，308处龙岩市革命旧址的结构可靠性为：Ⅰ类建筑24个点、Ⅱ类建筑161个点、Ⅲ类建筑95个点、Ⅳ类建筑28个点。

（二）保护水平参差。总体来看，革命旧址保护程度参差不齐。从革命旧址的保护级别看，革命旧址中的全国重点文物保护单位保护状况较好，省级文物保护单位部分保护尚好，区县级文物保护单位和未公布为文物保护单位的不可移动文物整体保护状况较差。从革命旧址的产权看.国有、集体所有的保护较好，私有产权保护状况较差。如：龙岩市革命旧址中的国有资产84处.都有一定的维修资金保障，整体保护状况良好；宗祠等集体所有的153处，属宗祠和庙宇建筑的保护状况一般；私有房产71处，保存状况较差。

（三）开发利用滞后。目前，革命旧址的开发利用主要体现在建场馆、建基地上，政府投资是主渠道，投資主体单一。开发手段不活。革命旧址维修保护工程往往受资金数量、使用方式和资金到位时间等方面的限制而搁浅.导致基础设施建设滞后、开发利用不足、建设档次低、陈列展览陈旧等一系列问题。如：上杭县的早康会议旧址、中共闽西一大旧址文昌阁（图二）等重要历史事件相关革命旧址和革命前辈故居里面的展览.只是通过图片的形式对事件和人物生平进行简单说明，大多为文字加图片的平面介绍，时代背景信息量小、相关革命文物数量少，展陈手段陈旧，很少有充分利用声光电技术进行全景全方位展示，不适合现代审美观念和旅游者的消费取向。

（四）技术力量不足。目前，革命旧址保护、协调和管理主要还是依靠文化文物部门承担，但市县两级文物工作人员编制少.任务重.与革命旧址文物保护工作的需要极不相符，有些在农村或田野的革命旧址长期处于无人管理状态。此外，革命文物认定和保护的专业人才紧缺，尤其是保护规划制订、文物维修维护人才紧缺。如：龙岩全市有600多处县级以上文物保护单位。4000多处第三次全国文物普查登记点，10万多件（套）可移动文物，相对来讲属文物大市。但是，市文物局只有7个编制，区县级文物行政管理部门只有2到5个编制。目前。只有1家一级特定范围文物保护工程施工资质单位.3家二级文物保护工程施工资质单位，5家三级文物保护工程施工资质单位。文物数量众多与管理、维护人才不足的矛盾一直制约着革命旧址保护利用工作。

（五）法律法规不全。我国目前还没有一部专门针对革命旧址保护利用的完整法律或法规。比较多的是诸如意见、通知、方案等规范性文件。此外，还有不少新发现的革命旧址、遗址。以及红军标语等革命遗迹未被登记为文物.未纳入《文物保护法》的保护范围。相关法律法规不全、保护利用职责不清，导致革命旧址在城市开发和新农村建设中被破坏、拆除.或者在革命旧址文物保护单位的保护范围内违章建设的现象屡见不鲜。因此.革命旧址保护利用工作亟需建立健全和完善法制体系与法制环境。

二、革命旧址保护利用对策研究

新形势下.面对革命旧址的现状和存在的突出问题，如何贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于文物工作的重要批示、国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》和国家文物局《关于加强革命文物工作的通知》等文件精神，如何加强革命旧址保护利用工作，是当前文物保护工作亟需解决的问题。

（一）规划引领。一要做好革命旧址单体的保护规划。明确保护区划，制定保护利用措施，最大限度的保持旧址及其周边环境的原有历史风貌。二要编制革命旧址保护利用总体规划。以革命故事的形式把相关革命旧址串联起来进行革命历史价值评估.突出革命旧址的重要历史价值。通过前期调研、野外勘查、现场测绘等工作，摸清保存现状、测算经费需求、制定保护措施，在此基础上，编制好保护利用总体规划。三要做好周边控制性规划。明确革命旧址保护范围和建设控制地带.清理保护范围和建设控制地带内危害文物安全、文物历史风貌的设施。如：龙岩市组织编写的《龙岩市革命旧址保护利用规划》，于2017年4月获国家文物局评审通过。该规划用革命历史故事将全市300多处革命旧址省级、县级文物保护单位和相关联的全国重点文物保护单位串联起来，进行历史价值评估、保存状况分析、保护利用对策研究，提出了保护利用项目安排、经费需求，使革命旧址保护利用工作有的放矢、有条不紊。

（二）加大投入。一要争取中央财政支持。革命旧址所在地大部分为山区、老区，当地经济基础比较薄弱.财政实力不够.维修资金的不足与文物数量多的矛盾一直制约着革命旧址的保护。我们要提前制定项目需求规划，编写好技术方案，做好项目储备.通过各种渠道争取中央财政的支持。如：近年来，龙岩市文物部门积极争取中央、省财政的文物保护经费补助。先行投入资金开展实地勘查。研究维修保护项目需求，编制保护规划、维修技术方案，开展方案集中评审.有计划地申报中央、省财政专项经费。从2011年开始，连续7年争取到中央、省财政文物保护专项经费总额名列全省设区市第一位，一大批革命旧址利用这些资金得到科学、规范的维修保护。二要贯彻落实十九大提出的“全面建成小康社会”“乡村振兴战略”“精准扶贫攻坚战”等战略部署.加大革命基点村、红军村及革命旧址集中成片村落整体保护利用的支持力度。三要加大红色文化重点保护区财政转移支付力度，确保“有钱办事”；四要加强业务培训指导。为当地培育更多研究和保护文化遗产的“土专家”，确保“有人办事”。

（三）立法保护。为革命旧址保护管理、合理利用，保护经费.保护、传承与发展革命旧址中所蕴含的红色文化提供立法保障，对提升文物保护和合理利用水平，促进文化事业发展具有十分重要的意义。如：2018年3月1日正式实施的《龙岩市红色文化遗存保护条例》。《条例》涵盖了全市所有的革命旧址，规定“市、县两级人民政府应当将红色文化遗存保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将红色文化遗存保护工作经费列入本级财政预算，设立保护专项资金。”同时.“对本市行政区域内的红色文化遗存实施名录管理，及时将新发现的革命旧址列入保护范围。”《条例》还立足于“传零红色基因，弘扬红色文化，鼓励对红色文化遗存进行合理利用，规定市、县两级人民政府应当立足红色文化遗存资源，打造红色文化品牌。”

（四）打造精品。要进一步提升红色文化的知名度和影響力.将红色文化保护、传承和弘扬有机融合起来，抓住纪念建国70周年、建党100周年等重要纪念日的契机打造红色文化精品与红色文化品牌.重点实施一批革命旧址保护利用精品项目。围绕到2021年建党100周年之际实现“革命旧址保护险情全部排除。对外开放规模持续扩大。展示利用水平显著提升”的总体目标，遴选一批革命旧址，打造红色文化主题场馆、公园和红色（红军）小镇.发挥引领示范作用。如：上杭县投入1000多万元打造的古田吴地红军小镇，立足修缮革命旧址，围绕红军主题，丰富红色元素。完善基础设施。打造成“具有古田特色情景体验的党性教育活动实践基地，游客可身临其境地感受1929年红军的生产、生活和革命斗争场景.在体验党性教育实践的同时.回顾峥嵘岁月.感受古田会议光芒。”

（五）创新举措。按照“合理、适度、可持续”的原则，走出一条政府主导、市场配合、社会参与的保护利用新路子。一要建立多元投资体制，多种经营方式并存的保护利用新模式。找到革命旧址的保护与开发利用之间的平衡点。吸收社会资金.以市场经营的方式对革命旧址进行保护、开发和利用。二要提高革命旧址的对外开放度，在完善安全措施、基础设施的前提下，鼓励社会力量参与革命旧址保护利用工作，将具备条件的革命旧址对公众免费开放；同时.鼓励支持革命旧址保护利用工作与旅游、文化创意等产业融合发展，开发、推广具有红色文化特色的旅游线路、旅游服务、旅游产品，逐步形成一批经典红色旅游景点、景区、核心区。三要创新红色文化宣传形式。除创作小说、影视作品、歌曲、微电影、蜡像馆等传统形式的红色文化文艺精品外，还要引入高科技元素，推出红色文化VR（虚拟现实技术）体验馆、红色文化AR（增强现实技术）等系列产品。还要拓展革命旧址宣传教育功能，将相关的革命历史编人大中小学历史教科书、党员干部继续教育教材。如：2017年9月，人民教育出版社2017年版义务教育教科书《中国历史》八年级上册增加了“古田会议”相关内容，还配上“古田会议会址”彩图。一页教科书，却是红色文化宣传的一大突破。