栽好梧桐树 引得凤凰来

顾小军 王莹 沈佳男

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-01

摘要 一流的营商环境是吸引优质资本，助推区域经济发展的力量之源。为尽快形成集聚效应，吸引更多优质企业，大江东全面启动投资建设项目审批改革，着力打造大江东“最多跑一次”改革金字招牌。

关键词 营商环境 投资建设项目 “最多跑一次”改革

古人云“凤翱翔于千仞兮，非梧不栖”。如今，一流的营商环境已成为吸引优质资本，助推区域经济发展的力量之源。2017年，浙江省全面加快推进“最多跑一次”改革，而作為“最多跑一次”改革的攻坚壁垒，投资建设项目审批改革直接关系到区域经济发展，一直以来广受社会各界关注。

作为“再创一个杭州工业”的产业新秀，杭州大江东产业集聚区始终将“产业立区、以产兴城，引进项目、做强产业”作为发展实体经济的主抓手，努力在提供最优制度上胜人一筹，在营造最佳营商环境上先人一拍，在最大程度释放改革红利上快人一步。为尽快形成集聚效应，吸引更多“金凤凰”落户大江东，“栽好梧桐树”已成为当前改革工作的关键。

区域竞争就是改革的竞争，是制度环境和制度供给的竞争。为了栽好大江东的梧桐树，集聚区严格按照企业投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”的最高标准和要求，围绕“肥土栽树”、“修枝造型”、“筑巢引凤”三个关键环节，全面启动投资建设项目审批改革，竭力完善投资建设项目“全流程”服务机制，着力打造大江东“最多跑一次”改革金字招牌。

夯实根本，肥土栽树，营造项目服务优质、宽松、便捷新环境。一是划分项目类型，根据项目资金来源，大江东将投资建设项目分为政府投资市政项目、河道整治项目、房建项目和企业投资工业备案项目、工业核准项目、经营性三产项目六大类，并分类定制流程。同时，配套流程优化方案，简化22项审批前置条件，包括统一编制审批前置方案6项，简化审批前置条件10项，前置条件变后置6项，大大缩短中介评价时间，减轻企业负担。二是推进标准化建设，重点深化项目申报材料标准化，确定32份共性材料，并由此为基础精简各审批环节所需的申报材料。通过权力运行系统应用、证照库共享和综合窗口流转三者有机结合，工业备案类项目全流程25个审批环节共精简申报材料73份，占申报材料总数的35%，从源头上改变了申请材料纷繁复杂、多头递送的情况，降低了企业的行政成本。三是推进“综合进件”窗口改革，在去年推出2个“综合进件、分类审批、流程优化、统一出件”的投资建设项目综合窗口的基础上，再度升级“内循环”模式，通过推进投资项目“一窗受理、集成服务”改革，努力构建“一个窗口集中进出、整个流程可查可督、群众办事方便快捷”的行政审批服务新模式。四是完善电子政务，出台《杭州大江东产业集聚区全省一体化投资项目在线审批监管平台工作实施方案》，开通浙江政务服务网投资项目在线审批监管一体化平台。

统筹全局，修枝造型，探索项目审批提质、提速、提效新模式。一是深挖提速潜力，全面梳理当前投资项目审批存在问题，深入分析产生原因，出台《杭州大江东产业集聚区企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案》等相关文件，明确企业投资项目“最多跑一次”改革一揽子举措做法，进一步激发审批提速潜力。二是推行模拟审批，最大程度利用土地农转用和招拍挂的“时间差”，为项目提供提前介入、提前咨询、提前辅导等相关服务，并将原先的单一条线串联变为多条线并联，通过审批事项全程并联、部门联合会审、联合踏勘、容缺受理等方式压缩审批全流程时间，推动项目在更短时间内开工建设。同时，配套制作模拟审批申请表、承诺书、通知书、受理单以及全流程意见单，在追求审批提速的同时确保整个流程所有环节符合规范。截至目前，已有新湾街道城乡一体化安置小区、杭州富嘉汽车部件有限公司建设、日本Ferrotec大尺寸硅片等多个项目开展模拟审批，投资总额超80亿元。三是加快“多测合一”改革步伐，建立大江东产业集聚区建设工程项目“多测合一”名录库，提升测绘类中介机构服务效能，加强诚信体系管理，促进审批提速。

把握核心，筑巢引凤，形成区域发展高效、共赢、开放新优势。一方面组建服务队伍，由重大项目服务人员主动联系对接投资主体单位，全程参与项目招商洽谈，配合做好尽职调查，协助代办工商注册登记事宜，投资项目行政审批事项以及公共服务事项，确保项目全程有人跟踪、有人服务、有人协调、有人落实。2017年，针对95个年重大、重点项目做好跟踪代办，通过推行审批进度“一周一通报”机制，将一般工业项目从备案到开工用时控制在三个月以内。另一方面，开通“绿色通道”，结合项目实际情况，提供现场办公、上门服务、预约服务、延时服务，符合审批基本条件的可申请容缺预审。针对项目存在问题及时牵头召开各类联审、协调会议，尽快明确责任部门和办理时限，确保项目如期开工。2017年，共有26个项目开通“绿色通道”，针对项目具体审批问题，牵头召开专题协调会15次。此外，切实保障小城镇综合整治、剿灭劣Ⅴ类水等重点工作，牵头制定《环境综合整治项目简化审批流程方案》，针对性提出审批环节压缩举措。

梧桐花开，凤凰自来，做好项目服务即是最好的招商。乘着“最多跑一次”改革的东风，大江东全面打响了投资建设项目审批改革之战。通过转变工作思路，主动提供全流程上门服务，进一步推进了企业投资项目审批以及事中事后监管服务提速增效。并以此为契机，撬动各领域改革，努力将集聚区打造成为办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的地区，充分展现项目服务在招商引资工作中不可替代的价值，使其成为大江东发展道路上的“吸金”新亮点和金名片。