浅议航空乘客黑名单中乘客权益保障机制

2018-04-23王峥

法制博览 2018年3期

摘要：我国在航空运输领域引入黑名单制度，应当对该制度进行法律规制，使之规范化、体系化，以保证在黑名单的具体适用中公共安全与乘客利益得到有效平衡。本文从航空乘客黑名单退出机制、保密机制、救济机制三个方面讨论黑名单乘客权益保障机制的实现，从而使得黑名单制度切实可行，保障航空业的可持续发展。

关键词：航空乘客；黑名单；权益保障机制

中图分类号：F562 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0208-01

作者简介：王峥，重庆海联职业技术学院，助教，法学专业。

航空乘客黑名单制度的建立应该遵守相关的法律使其规范化，并通过不断的优化形成一个架构明朗的体系。此制度一方面可以维护航空运输的安全与秩序，保障航空运输资源得到合理的分配，同时也一定程度上限制了部分乘客的乘机自由，甚至可能损害乘客的其他合法权益。因此此制度的建立的基础为必须保证中公共安全与乘客利益得到有效平衡。本文从以下三个方面讨论黑名单乘客权益保障机制的实现，从而使得黑名单制度切实可行，保障航空业的可持续发展。

一、航空乘客黑名单退出机制

黑名单的纳入机制为，当乘客因个人原因威使得航空运输安全与运输秩序受到影响而无法正常运行时，航空承运人按照一定的制度及合法的程序将此乘客纳入黑名单之中，乘客与其承运人之间产生的自由缔约的义务受到限制。同时，黑名单的退出机制应当被建立，乘客一旦退出黑名单则与其承运人之间产生的自由缔约的义务则恢复。

航空乘客黑名单的退出路径主要分为三种，一是期限解除制。航空承运人根据乘客行为造成的危害及事件的严重性设计不同的限制时间，期限结束则乘客自动退出黑名单，而极其严重的行为例如在乘坐过程中进行恐怖活动、走私等犯罪行为，则采取终生限制，除在法院批准，必须通过航空器进行引渡的情形下，不得以任何的方式为此类乘客提供相关服务。二是信誉考察制。乘客在乘坐其他航空承运人的乘机活动中并未再发生违章违纪行为且诚信乘坐次数达到一定的數量时，航空乘客可以与将其加入黑名单的航空承运人进行协商，或者请相关机构进行考察认证，当考察及协商通过后可解除黑名单。三是协议解除制。通过对黑名单中的乘客进行教育并由乘客做出相关保证或签署一定的协议，在得到航空承运人同意后可解除黑名单。后两种情况，除航空公司做出明确的解除声明外，其他特殊情况下为黑名单中乘客提供乘机服务的，不应认定为黑名单的解除。

二、航空乘客黑名单保密机制

为保证黑名单乘客的个人信息安全及人身财产安全使其社会生活能够正常的进行，航空承运人应当建立完善的保密机制，加强对信息的管理对黑名单乘客的个人信息承担保密义务。现在企业中为提高黑名单的利用效率降低运行成本，多家航空承运人之间都将最大程度的进行合作，其中包括黑名单的共享制度，航空乘客黑名单共享即意味着黑名单乘客的个人信息及其他重要的隐私共享，在当今信息社会下，缺乏保密机制等同于将乘客的私人信息放在一个极其危险的境地，信息传输的过程中乘客的个人信息很容易被窃取及盗用，从而使得黑名单乘客合法权益受到及其严重的影响，信息的泄露甚至可能严重影响乘客的正常生活的进行。因此，建立完善的保密机制是航空承运人应当承担的任务及责任也是航空黑名单制在建立之初应当考虑的首要问题。

航空乘客黑名单的信息共享制度应当非常严谨及谨慎以保密机制为前提，而共享范围应当仅限于签订共享协议的航空承运人之间。在信息共享的同时应当注意保护黑名单乘客的个人信息，不得以任何理由及任何方式将黑名单乘客的隐私公布于众予以曝光。特殊情况下，航空承运人向社会发布相关案例警戒其他乘客时应当采用化名方式，在新闻媒体报道时，也应当采取必要的措施保障黑名单乘客的私人信息。对于乘客来说，航空承运人应当考虑乘客的出行计划，应及时将相关状态通过邮件及短信的形式及时的通知黑名单乘客，否则可能因为信息的不对等影响乘客的正常出行计划。对于严重危害公共航空安全的乘客，法律可以规定航空承运人保密义务的例外情形。

三、航空乘客黑名单救济机制

航空乘客黑名单限制或在一定程度上剥夺乘客自由乘坐飞机的权利，在航空承运人及法院建立黑名单限制制的同时法律应当赋予黑名单乘客相应的救济权利，并且保障救济途径的畅通。

航空乘客黑名单救济机制的实现路径有三种：一是当乘客是被不当列入黑名单时，其有权请求法院或者航空承运人将其从黑名单中除名。黑名单乘客可首先选择与航空承运人进行沟通，双方无法达成共识后可请求法院否定黑名单对自身的效力，解除黑名单。二是航空承运人对黑名单乘客进行赔偿，此种救济方式主要适用于由于航空承运人失误给航空乘客造成损失的情形，一方面是由于如果航空承运人对航空乘客黑名单制定的错误实施导致航空乘客被错误地列入了黑名单，从而给乘客造成一定的损失；另一方面则是由于航空承运人为及时通知黑名单乘客在本公司的乘坐状态使得信息不对等，造成出行计划的延误。航空乘客黑名单救济机制规定，由于航空承运人的失误对乘客在此过程中产生的损失需要进行赔偿，赔偿分为直接赔偿间接赔偿，现规定只对乘客进行间接赔偿。三是黑名单乘客请求承运人公开道歉，这种方式适用于该乘客因为不当公开而遭受了精神伤害或者名誉损失。