协商民主广泛多层制度化发展面临的问题及对策思考

2018-04-23熊春霞

法制博览 2018年2期

摘要：民主一词在中国由来已久。发展至上个世纪，协商民主登上了历史舞台。发展至今，我国已经初步形成了广泛多层次的协商民主制度。在协商民主发展的大背景下，不可避免的出现了许多问题和困难。如何解决好这些困难成为促进我国协商民主制度向前发展的重要议题。

关键词：协商民主；多层制度化；问题；对策研究

中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）05-0168-01

作者简介：熊春霞，女，汉族，内蒙古乌兰察布人，硕士，中共乌兰察布市委党校，讲师，从事政治理论、党建研究。

一、我国协商民主广泛多层制度化的基本格局初步形成

党的十八大提出要健全中国特色社会主义协商民主，而党的十八届三中全会进一步把推进协商民主作为一种制度保证。十九大报告提出要发挥社会主义协商民主重要作用。充分显示出协商民主已经成为当前我国全面深化改革的重要内容。我国协商民主格局主要分为三个层次：一是中国共产党同各民主党派之间的民主协商。中国共产党开展协商民主的实践过程可以追溯到革命战争年代。中华人民共和国成立以后，中国共产党同各民主党派合作共赢、协商民主的历史传统被保留和发展下来，逐步建立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。改革开放时期，这一制度得到发展和完善，各项制度和机制日益健全，形成了以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为基本准则，以中国政治协商会议为机构组织和以十六字方针为根本宗旨的中国特有的社会主义协商民主制度。二是人民政协内部的协商民主。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督以及参政议政。三是具备立法权的人民代表大会之间的民主协商。当然，还包括政府协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商，广泛多层次的协商民主格局已经初步形成。

二、协商民主广泛多层制度化发展面临的问题

（一）协商民主制度化程序化方面

我国协商民主虽然发展由来已久，但是总体上来看离制度化程序化的协商民主还有一定距离，相关的法律制度不够健全。对于协商民主的具体实施有了总体布局，但是没有具体细则。这给我们在日常生活中进行协商带来了一些问题。同时，协商民主的随意性较大。规章制度和相关法律法规对于人民政协的形式、内容、宗旨等进行具体的规范和制定。但是在实际操作过程中，涉及经济社会发展重大问题和群众切身利益的实际问题，怎样协商，协商的内容无法准确把握。

（二）协商民主主体方面

从我国最具代表性的人民政协来看，协商民主的主体存在着能力不足、素质低下，部分人民政协代表参政议政意识比较淡薄，而且参与民主协商的代表不具有代表性和典型性。比如在全国政协十届一次会议的人民政协代表组成中，无党派人士和民主党派人士共有1343人，占据60%。纵观其组织形式，不难发现，其民主协商制度和机制还远远不够健全，民主协商的发展空间还比较大。

（三）协商组织——人民政协方面

人民政协的性质是爱国统一战线组织，是我们党听取其他不同意见的一个渠道，也是其他党派参政议政的一个主要途径。仔细研究和分析人民政协组织，其中最大的问题在于它的组成成员的问题。人民政协是由多党派成员组成的，同时也吸纳了相当一部分的社会各界人士、各个领域和行业的人才。在实际协商的过程中，各党派之间缺乏自主协商的机制，相互之间协商的比较少。而且，人民政协代表的界别也不合理，没有与时俱进。随着社会经济的快速发展，出现了一批新兴的自由职业者和外来务工人员。这些人员都没有代表出现在人民政协。