基础信息大排查工作的若干思考

摘 要：基础信息大排查工作是公安机关联合街道社区等部门围绕实有人口、房屋、单位等进行全面信息采集的工作。金砖国家领导人第九次会晤2017年9月在福建厦门召开，厦门市综治办和市公安局于2016年12月开展以“平安来敲门，隐患大排查”为主题的基础信息大排查工作，为会晤顺利召开提供基础数据支撑。本文就基础信息大排查工作的开展进行分析并提出若干思考。

关键词：基础信息大排查；金砖会晤；大数据；警务

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0115-03

作者简介：胡雪（1973-），女，福建人，福建警察学院，副教授，研究方向：治安管理。

一、基础信息大排查的相关概念

国家信息化专家论坛明确指出，大数据的挑战最终是战略问题。因此公安機关在大数据时代的警务战略至关重要，海量精准的大数据促进公安机关制定的警务战略更具前瞻性、针对性和时效性[1]。金砖会晤召开前，厦门市综治办和市公安局等联合开展“平安来敲门，隐患大排查”为主题的基础大排查工作，采集海量基础信息数据，并应用于创新警务工作理念、思路，严重影响公安机关警务战略部署，全面服务于公安工作。

此次基础信息大排查工作由公安机关派出警力携警察院校增援的学员警、派出所辅警、街道干部及社区网格员等群防群治力量，结合反诈骗知识宣传、家庭医生签约等便民服务，围绕实有人口、房屋、单位、物品等逐栋逐层逐套逐户逐人，按照“四实”登记制度，进行地毯式基础信息采集。人口包括常住人口、流动人口和境外在华居留人员等，人口信息包括身份证信息、其他家庭成员的情况以及居（暂）住者与户主关系、户籍地址等；房屋信息包括居住现状、房屋类别、房屋用途、房屋性质等；单位信息包括单位的基本信息和从业人员的相关信息[2]；物品信息包括车辆、船舶、手机号码、电子及LED显示屏、域名等虚拟物品、管制刀具、危爆物品、烈性犬、液化气、“低慢小”目标物以及其他危险源等重点物品。基础信息大排查工作收集的基础信息，给公安机关的大数据平台提供海量精准的数据源，及时发现并消除安全隐患，提供便民利民服务，为打造发案少、秩序好、社会稳定、群众最具安全感的平安厦门提供支撑。

二、开展基础信息大排查的意义

（一）基础信息大排查利于维护社会稳定

公安机关的重要职责是维护社会稳定，包括反恐防恐、涉法涉诉信访处理、网络舆情监控、社会矛盾化解等[1]。而基础信息大排查工作的开展是紧紧围绕“底数清、情况明、无盲区、零隐患”的总体目标，以网格为单位，突出对“一标四实”基础信息和重点的人、事、物、行业场所以及各类安全隐患的滚动排查，力求“排查一片、清楚一片、放心一片”，厦门社会长治久安的维护夯实基础。

1.打击暴恐犯罪

近年来，国际国内反恐压力日益增加，恐怖主义这颗社会毒瘤蔓延迅速，魔爪逐渐由境外延伸至境内，祖国边疆向沿海内地蔓延，且气焰嚣张，在全球各地多次实施暴恐活动，对世界政治、经济、文化等各方面构成严重威胁。厦门虽高度重视反恐工作，尽管近年未发生严重暴恐事件，但反恐形势依然非常严峻，暴恐活动风险仍居高不下，尤其在重大活动举办期间。积极应用大数据实施反恐防恐，及时掌握和分析恐怖分子的详尽信息，推进由人到人、由物及物的思路逐步向外扩展，深挖潜在恐怖分子的信息，速效采取有力措施进行严厉打击，铲除滋生恐怖主义的土壤，彻底肃清恐怖主义势力。

2.处置涉稳事件

厦门近年来经济发展迅速，仅以福建省9.8%的常住人口和1.3%的土地，创造出全省约14%的生产总值、24%的财政收入和49.6%的进出口总额，2016年常住人口人均GDP超过1.4万美元，财政收入总量多年稳居福建省第一位[4]。当前，厦门正处于“转方式、调结构”的关键时期，客观上仍存在经济下行压力加大、供给侧结构性问题趋于显性等矛盾，经济高速增长累积的社会矛盾引发的各类问题日益增多，已逐步影响到社会维稳领域，如“BRT纵火案”。且厦门岛内外一体化的推动，由此立项的重点工作、重大项目、重点工程引发的两违征拆、环境污染、劳资纠纷等与之俱增，涉稳的重点人员不断增加，极易引发群体性涉稳事件，维稳形势严峻。应用基础信息大数据进行分析和深度挖掘，迅速形成涉稳情报信息，为公安机关采取有效措施维稳提供空前的理论支持和时间的争取[3]。

（二）基础信息大排查有利于打击违法犯罪

1.逐户走访

基础信息大排查要求工作人员逐户逐人进行入户走访，发现形迹可疑或现行违法行为要立即上报公安机关，公安机关迅速采取措施进行处置，着实高效打击和遏制违法犯罪的活动。如民警在排查出某租房时发现某夫妻拥有多台电脑，且二人没有正当职业，存在从事不法活动嫌疑，经过一周的摸排和活动轨迹的掌握后，联合刑侦部门一举冲击该“刷信誉”诈骗窝点，成功抓获“夫妻档”犯罪嫌疑人，公安机关还没接到受骗群众的报警就主动摧毁窝点[4]，着力有效挤压违法犯罪空间。

2.数据平台的应用

基础信息大排查的数据录入数据库后，公安机关利用数据平台进行研判，并对各类数据库进行比对碰撞，分析重点人员的活动轨迹后，进行有效管控和有力打击。厦门警方应用基础信息大排查的数据，建立了涵盖全国多个地区人员的10多万条数据库，对在厦门活动的诈骗嫌疑人积极开展主动研判，在第一时间打击违法犯罪行为[5]。某派出所紧密结合基础大排查工作，摸排吸毒人员的底数，将涉毒人员预警指令同禁毒系统、涉毒重点人员、禁毒工作站掌握的吸毒人员数据进行比对碰撞，全面摸清吸毒人员收入、工作、交友情况和全面评估其危害性，依托三级指挥情报平台和“四实”登记平台，及时落地核查新增人员并纳入管控，实现吸毒人员信息共享、动态监控和网上跟踪，准确标出吸毒人员所在位置，研判是否同“毒友”联系，从而达到精准管控[5]。

（三）基础信息大排查便民利警

厦门公安机关借基础大排查工作之机，开展“互联+”公安便民利民活动，如推广网络平台惠民办理居住证，群众通过关注“i厦门”微信公众号，绑定个人手机号码，点击一站式服务“居住证办理”注册账号，点击“居住登记”，申请成功后，群众收到系统自动通知的短信后，持身份证件到辖区派出所就可领取居住证[6]，或邮寄到家。网上填报的个人信息与公安机关数据平台进行自动比对审核，省时省警力。此项举措便民惠民，同时充分应用基础大排查的数据，提高工作效率，真正实现大数据为警务工作服务的价值。

三、基础大排查的创新与思考

基础大排查工作是厦门市推进社会治理创新，打造最具安全感城市的基础性工程，对实现社会长治久安具有重要意义，是一项全新的工作，没有现成的经验、模式和制度可供参考，边排查边创新，边排查边思考，边排查边整改，让基础大排查工作成果转化为人民群众实实在在的获得感。

（一）制作煤气号牌，给煤气上“户口”

管道天然气尽管已走进厦门的千家萬户，但部分老旧小区、饭馆、城中村等使用液化气的现象仍十分普遍，每瓶煤气罐就是一枚威力巨大的“定时炸弹”，随时存在爆炸的风险。为了避免重大会议期间产生此类重大安全事故，同时坚持走群众路线，不能全面禁止居民使用，厦门市各部门结合大排查，针对煤气罐的安全使用不仅出台了系列措施，还将每家每户煤气罐的情况纳入基础大排查的重点，设计制作防水防潮的活动号牌，给采集登记的每瓶液化气罐进行贴挂号牌上“户”，并根据事先编号的“户口”（号牌），随时掌握煤气瓶动态流向及使用人基本情况，加强液化气瓶管理的同时，确保安全隐患全面管控到位[7]。

（二）建立标准地址，推广二维码门楼牌

二维码标准地址是一项重要的基础数据源，给“打”、“防”、“管”、“控”、“服”、“指挥”等公安工作起精准定位的作用。福建省印发的《关于实施标准地址二维码管理工作的意见》强调全省建立标准地址库，推广地址二维码管理制度，现有建筑实体、新增建筑实体的大中小门牌、梯位牌将统一更换为二维码门楼牌。地址二维码不仅包含地址编号信息，且不同用户可依据授权在平台获取关联信息，开展关联应用[8]。

1.解决老城区的争议地址

厦门近年来城市发展虽然迅速，但仍有不少老城区，由于历史遗留问题，标准地址存在些许问题。如林民警在排查中发现两条街区都有相同的“永安街”，经多次实地走访并听取居民的意见后，给一条“永安街”前面冠名予以区分。二维码门牌将两条街彻底分清，居民可通过“扫一扫”二维码，查询房屋标准化地址、社区民警联系方式、房屋租售等信息，给居民生活带来一指服务与无穷的便利[9]。

2.解决城中村地址混乱的问题

厦门的“城中村”存在着建筑密度大、居住环境差、用地管理混乱、基础设施不完善等系列问题。思明、湖里、同安、集美区都普遍存在着城中村，仅湖里区就有7个城中村，在短期内要完成城中村庞大的基础信息大排查采集任务，制定门牌，确实是个难题。针对辖区内部分门牌缺失和不规范现象，与民政局密切配合，自主研发试用“治安二维码门牌”并进行编码采集，即保留民政局原有的门牌，又按照民政局的要求全面合理布置“治安二维码门牌”，不但提高基础信息采集的工作效率，也为规范标准门牌地址奠定前期的基础，全面提升城中村内的治安环境。

（三）利用“互联网+”，发挥群防群治力量

厦门市政府通过多渠道宣传动员当地群众，加入“平安志愿者”的队伍，推动群防群治力量参与基础大排查工作。公安机关积极推进“互联网+公安政务服务”新模式，值得借鉴的是，厦门市综治办、厦门市公安局联合厦门美亚柏科，融合大数据、云计算、大屏互动、移动互联网等系列新技术，开发名为“厦门百姓”APP手机应用软件，具有采集出租屋、流动人口和车辆等信息；一键举报违法犯罪活动，让违法行为无处可逃；通过“通知公告”栏及早知悉身边的群防大小事儿；“追缉专栏”注意身边的小细节，寓教育寓追缉；参与群防任务，以小家护大家等功能。且使用面广，有社区民警、派出所辅警、学员警、群防群治的志愿者、网格员和广大热心市民等群体。2017年来，湖里区借助“厦门百姓APP”平台，通过线上线下发展10万多名平安志愿者，几乎每个社区都拥有平安志愿者服务队，如湖里街道金鼎社区银发辅望队、金山街道金安社区平安护园队、湖里街道兴华社区邻里守望互助队等品牌平安志愿服务队，同时湖里区每个人员密集场所还实现了至少一支义务巡防队，重大活动期间每个公交车站至少一名“红袖标”，通过志愿者巡逻，辖区内各类案发率均明显下降。

四、结语

综上所述，厦门市开展的“平安来敲门隐患大排查”工作，不仅架起密切党群、干群、警群关系的桥梁，推进“互联网+公安政务服务”，逐户逐人访查收集更新信息，还及时发现问题，消除安全隐患。海量精准的数据应用于公安机关等部门的数据库，为公安机关的维稳、情报研判、社会治安优化等工作开展提供基础支撑，厦门建设成最具安全感的城市夯实理论基础。

[ 参 考 文 献 ]

[1]徐晋.小数据战略决胜大数据时代[J].数字商业时代，2014.

[2]厦门开展基础信息大排查三个月访查人口超过93万人[EB/OL].http：//xiamen.xmtv.cn/2017/02/19/VIDEyVICzjphSC5SB2ifD2Ah170219.shtm，2017-2-19.

[3]孙耗男.大数据时代的微版权战略[J].出版广角，2014.

[4]厦门：内外结合全线打击精准宣传不留死角[EB/OL].http：//www.legaldaily.com.cn/judicial/content/2017-07/10/content_7238028.htm，2017-07-10.

[5]湖里江头派出所严厉打击毒品犯罪成效显著[EB/OL].http：//www.paxm.xm.gov.cn/zdgzpa/zfdtt/gq/201705/t20170531_1677629.htm，2017-05-31.

[6]厦门网上办理居住证开始试运行 月底将正式上线[EB/OL].http：//xm.fjsen.com/2017-05/14/content_19521712.ht，2017-05-14.

[7]厦门思明公安分局率先完成“双百” 基础信息采集居全市第一[EB/OL].http：//www.mnw.cn/xiamen/news/1778468.html，2017-07-13.

[8]福建所有门牌将加二维码扫码可查具体地址信息[EB/OL].http：//www.mnw.cn/news/fz/1573660.html，2017-02-06.

[9]厦门思明公安分局率先完成“双百” 基础信息采集居全市第一[EB/OL].http：//www.mnw.cn/xiamen/news/1778468.html，2017-07-13.